決策“十三五”，彰顯復(fù)興路上的民主自信

　　今年是“十三五”的開局之年，中國第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）將接受十二屆全國人大四次會議代表們的審議，全國政協(xié)十二屆四次會議的委員們也將圍繞這一規(guī)劃綱要（草案）進(jìn)行討論并提出建議。按照會議議程，人大會將毫無懸念地通過這一事關(guān)今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　那些西式民主的信徒，往往把這種毫無懸念斥之為“專制”的產(chǎn)物。在他們固化的腦袋里，“三權(quán)分立”的互相牽扯、互相扯皮、才是“真民主”、“好東西”。還有一些網(wǎng)民對五年規(guī)劃這一中國最重大的公共政策議題的制度歷史演進(jìn)、民主決策邏輯不清楚。

　　我們不妨做一個形象的比喻，自從新中國成立開始，中華民族踏上一條正確的復(fù)興之路開始，就是在進(jìn)行一棒棒的接力跑。60多年來，正如毛澤東主席所說的那樣，“每一個五年將有一個較大的變化，積幾個五年將有一個更大的變化”，從1953年第一個五年計劃開始，經(jīng)過十二棒接力跑到今天，這期間，雖有跌宕起伏、歷經(jīng)曲折甚至深刻的教訓(xùn)，但畢竟經(jīng)過不懈探索、持續(xù)建設(shè)，跑到歷史上從來沒有的離中華民族偉大復(fù)興最近的這個時代。接下來，蘊含五大發(fā)展理念的“十三五”規(guī)劃綱要還將引領(lǐng)我們實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)：即2020年中國共產(chǎn)黨成立100周年時，全面建成小康社會。

　　中國特色民主政治的核心機制是民主集中制，五年規(guī)劃的制定是民主集中制實踐的最好案例。

　　就拿“十三五”規(guī)劃的編制過程來講，從“十二五”規(guī)劃實施的中期就開始了，歷時三年，經(jīng)過中期評估、基本思路研究、黨中央《建議》編制、正式編制《綱要》四個階段、十個步驟才提交本屆全國人大第四次會議審議。

　　“十三五”規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性體現(xiàn)在充分進(jìn)行調(diào)查研究、進(jìn)行廣泛民主協(xié)商、聽取公眾意見訴求，最后實現(xiàn)“集思廣益”的民主集中。這其中凝聚了治國理政的不斷豐富和創(chuàng)新。如“十三五”規(guī)劃編制期間，習(xí)近平總書記就分別在浙江、貴州和吉林召開不同省份負(fù)責(zé)人座談會，與省區(qū)市負(fù)責(zé)人直接交換意見，對“十三五”規(guī)劃編制作出部署。這在我國規(guī)劃編制歷史上是首次。

　　與西方代議制的斷點式民主不同，中國特色的民主制度是一個持續(xù)推動的民主協(xié)商過程。這一點，在五年規(guī)劃的形成過程中體現(xiàn)的淋漓盡致。它在制度形式上看，是一個“民主、集中，再民主、再集中”的過程；在各方意見表達(dá)上看，是一個“發(fā)散、收斂，再發(fā)散、再收斂”的過程；在各方參與角度上看，是一個“參與、共識，再參與，再共識”的過程；從形成綱要文本上看，是一個“討論、修改，再討論、再共識”的過程。前一輪為后一輪奠定基礎(chǔ)，每經(jīng)過一輪，規(guī)劃編制的不同意見的民主程度和形成政策共識的集中程度都進(jìn)入一個更高級的階段，規(guī)劃文本的質(zhì)量和水平也同步邁上一個新臺階。

　　圍繞“十三五”規(guī)劃綱要，兩會代表委員還將通過建議和提案進(jìn)行充分審議、討論、修改、完善。

　　五年規(guī)劃的制定也正是根植于人民代表大會這一我國的根本政治制度，根植于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度。

　　社會主義民主的自信，也正是源于我們的道路自信、理論自信和制度自信。也正是因為它有利于充分調(diào)動人民群眾建設(shè)美好生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性；有利于實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展中國人民的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益；有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步。

　　離開國體看政體就會南轅北轍。中華人民共和國人民民主專政的國體決定了中國不搞三權(quán)分立、議會制、多黨制和軍隊國家化。只講政體而否認(rèn)國體，把資產(chǎn)階級民主說成是超階級、超金錢、超意識形態(tài)的普世價值，就否認(rèn)或掩蓋了其資產(chǎn)階級專政的階級本質(zhì)。我們切不可掉進(jìn)這種話語陷阱而不能自拔。

　　與西方議會不時上演的“全武行”、黨派利益之爭不同，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益之外沒有自己的政黨利益，中國的人民代表大會制度的目的是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，目標(biāo)一致的多黨合作和政治協(xié)商制度是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就是每次“兩會”都能開成“團(tuán)結(jié)、勝利的大會”的政治文明底蘊、每一個五年規(guī)劃都能贏得“舉手、掌聲”的民主決策邏輯。

　　面對這種社會主義制度的比較優(yōu)勢，仍有一些人腦子里無法實現(xiàn)正確的場景轉(zhuǎn)換，認(rèn)為只有代表委員批評政府，激烈交鋒才過癮。實際上，我們形成今天“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”是多么的難能可貴，甚至一些西方的“中國通”也是充滿羨慕。

　　曾擔(dān)任《華爾街日報》駐中國總編的斯特恩就曾反復(fù)提到中國的“十二五”規(guī)劃。在他看來，“我們可以向中國學(xué)習(xí)的一個重要經(jīng)驗就是要設(shè)立目標(biāo)、制定計劃，全力推動整個國家向前走”。在紐約亞洲協(xié)會美中關(guān)系中心主任夏偉看來，“規(guī)劃能力正是美國所缺少的。我們連一年規(guī)劃也做不出來，更不用提五年規(guī)劃了。我們一些人開始意識到，這對我們而言是個巨大的危險。”2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主恩格爾一針見血地指出了其中的原因：在中國為下一代制定五年規(guī)劃時，美國卻只在規(guī)劃下一次選舉。

　　五年規(guī)劃之所以能成功制定并有效實施，充分體現(xiàn)了中國特色的公共決策民主化的制度自信。“十三五”規(guī)劃的決策、實施，仍將證明這一點。

　　這一決策過程是經(jīng)過長期地制度學(xué)習(xí)、制度建設(shè)和制度改進(jìn)得來的，其編制過程，可能是世界上最大規(guī)模人員所參與的民主化過程。它凝聚了從政治領(lǐng)導(dǎo)人、各地負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、代表、委員直到最基層群眾、甚至包括吸收國外專家學(xué)者的智慧。學(xué)者胡鞍鋼將之概括為“民主與集中、分散與統(tǒng)一的有機結(jié)合”。這其中蘊藏的核心制度密碼，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在中國這樣一個發(fā)展中大國，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國人民的意志和力量凝聚起來，發(fā)展民主也就無從談起。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。離開了人民群眾的根本利益和當(dāng)家作主的權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會變成無源之水。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這個道理要反復(fù)講。

　　我們有理由自信，一個既反映國家戰(zhàn)略意圖，又充分表達(dá)人民群眾利益訴求，既反映中央戰(zhàn)略決策，又充分體現(xiàn)地方的個性發(fā)展需求的“十三五”規(guī)劃《綱要》，匯聚五大發(fā)展理念、“四個全面”總體布局，一定會把史詩般的民族復(fù)興帶入一個嶄新的征程。

　　我們不但要描繪未來，更要創(chuàng)造未來！

　　接下來，我們就要像習(xí)近平總書記要求的那樣，“目標(biāo)確定了，任務(wù)明確了，就要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休”。就要發(fā)揚“釘釘子精神”，“真正做到一張好藍(lán)圖一干到底，切實干出成效來”。

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