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      央媒觀豫丨落一子而滿盤活——河南洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化工程探訪

      時(shí)間:2023-09-18 11:18:11|來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)|點(diǎn)擊量:5056

       央媒觀豫丨落一子而滿盤活——河南洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化工程探訪

      宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)蓮莊村污水處理站的污水處理池。農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 戴軍 攝

      火車餐廳、見鶴湖棧道、房車露營點(diǎn)……河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮(zhèn)杏花村,新的景致越來越多。村莊的變化,村民看在眼里,美在心里。“村莊越來越漂亮,生活越來越方便。”近日,杏花村村民王夢(mèng)竹對(duì)記者說。

      如今在洛陽市,許許多多像杏花村一樣的村子,家家有水沖式廁所,街巷有下水管道,村有污水處理設(shè)施,排污管道連通鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)乃至市區(qū)。按照洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)整體推進(jìn)方案,到今年10月底,所有行政村、自然村實(shí)現(xiàn)供排水一體化全覆蓋。

      供排水管道率先投入使用后,杏花村的人居環(huán)境煥然一新。月季花開了,牡丹花開了,當(dāng)然杏花也開了,更重要的是——村民的“心花”開了。

      洛陽市下轄八區(qū)七縣,全域面積1.52萬平方公里,山川丘陵交錯(cuò),從海拔2000多米到不足百米,2800多個(gè)行政村及數(shù)以萬計(jì)的自然村星羅棋布,完成城鄉(xiāng)供排水一體化需要投入超過百億元資金。雖然困難重重,但這項(xiàng)工程是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),是一項(xiàng)惠及全民的工程,是群眾高度認(rèn)可的民心工程。實(shí)施這樣的工程,洛陽是如何推進(jìn)的呢?

        規(guī)劃一張圖

      近些年來,洛陽和全國各地一樣,多次推動(dòng)鄉(xiāng)村改水改廁,雖然收效明顯,卻又總是不夠徹底。

      宜陽縣董王莊鄉(xiāng)喬莊村黨支部書記喬二元說:“歷次改廁,上面勁頭大,群眾不主動(dòng),效果不顯著。”以前的喬莊村,廁所都建在門外,為啥?“氣味大,誰想放院子里!”你占一點(diǎn)、他占一點(diǎn),原本不寬的街道更窄、更亂了,村民用起來也不方便。

      單純的改廁好解決,但污水往哪兒去、咋處理,依然麻煩。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境科科長張世鯤說,制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題,就是污水問題、垃圾問題、改廁問題。在供排水管網(wǎng)建成后,垃圾處理問題和農(nóng)戶改廁、改廚等問題都將迎刃而解。

      洛陽市委、市政府的決心與決策,正是基于這樣的認(rèn)識(shí)與共識(shí)。共識(shí)達(dá)成后,便是科學(xué)規(guī)劃,規(guī)劃的核心與關(guān)鍵在于“一張圖覆蓋全域”。

      喬莊村的規(guī)劃建設(shè)方案是:以整排房屋、多戶共同建設(shè)“小三格”,以小管網(wǎng)連接每家每戶,再以主管網(wǎng)連接至村里建設(shè)的“大三格”。

      主管網(wǎng)的污水流向哪兒、咋處理?蓮莊鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人杜自成說:“直接并入宜陽縣城的污水管網(wǎng),通過管網(wǎng)進(jìn)入城區(qū)污水處理廠。”城區(qū)的污水處理設(shè)施完善、處理標(biāo)準(zhǔn)高、能力強(qiáng),鄉(xiāng)村污水進(jìn)城統(tǒng)一凈化處理,完成城鄉(xiāng)一體化。

      農(nóng)宅高低不同,低洼處的農(nóng)宅污水不能上流,怎么辦?蓮莊鎮(zhèn)供排水一體化示意圖給出了答案:西邊的沙坡頭等村,污水向東,流入污水處理站集中處理;蓮莊村以及南邊的澗河村等,則共用一個(gè)處理站;東邊的石村、陳宅村等,不建設(shè)污水處理站,而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠。

      因地制宜,所有污水處理找到出路。從規(guī)劃開始,打破了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村和城區(qū)的區(qū)劃藩籬,徹底避免了建設(shè)過程中“大活人被尿憋死”的尷尬。今年以來,宜陽縣新鋪設(shè)供水管網(wǎng)1516.6公里、污水管網(wǎng)743.18公里。

      規(guī)劃顯示,洛陽市的供排水一體化建設(shè)工程,一張大網(wǎng)覆蓋八區(qū)七縣,每個(gè)縣區(qū)則分組一張縣區(qū)網(wǎng)。洛陽市全域宏觀統(tǒng)籌,各個(gè)縣區(qū)負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、連通、運(yùn)維。

        建設(shè)一盤棋

      干凈衛(wèi)生的自來水入戶了,排污管道連通了,宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)陳宅村村醫(yī)孔衛(wèi)國立即封掉了自家院子里的壓水井,改廁、改廚成為一體化的一部分。

      孔衛(wèi)國說,往年夏秋,村里蚊蠅多,一不小心,村民就得上了腸胃疾病,到診所看病拿藥的村民多。完成供排水一體化后,庭院、街道上根本就看不到污水了,到診所看腸胃病的村民很少。

      城鄉(xiāng)供水一體化的好處顯而易見,這項(xiàng)工程的投資也很大。陳宅村黨支部書記于鐵偉告訴記者,全村300多戶、1175人,居住相對(duì)集中,地勢(shì)也不復(fù)雜,即便這樣,工程建設(shè)也需要投入300萬元。一個(gè)村就需要投入300萬元,全市2800多個(gè)村呢?核算后,洛陽市完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程,需要投入建設(shè)資金133.85億元。

      錢從哪里來?主導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目的各縣區(qū)財(cái)政狀況都不寬裕,只能多措并舉、多方融資。在各縣區(qū)確定融資渠道后,洛陽市邀請(qǐng)專家對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo),提供一站式金融管家服務(wù),確保資金早日落地。

      在項(xiàng)目融資包裝上,引導(dǎo)縣區(qū)會(huì)同國開行、農(nóng)發(fā)行和其他商業(yè)銀行的專業(yè)人員,逐項(xiàng)目分析、現(xiàn)場(chǎng)包裝指導(dǎo),根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好,梳理項(xiàng)目清單,成熟一批、推薦一批。

      宜陽縣探索建立了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的投融資模式,組織住建、城投集團(tuán),以鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等4個(gè)項(xiàng)目,申請(qǐng)政策性金融貸款12.68億元;組織水利、住建等部門,以地表水置換、城鎮(zhèn)供排水一體化、見鶴污水處理廠等項(xiàng)目,申請(qǐng)專項(xiàng)債5.18億元,同時(shí)還整合了縣里鄉(xiāng)村振興銜接資金5000萬元。宜陽縣水務(wù)集團(tuán)和宜農(nóng)人居環(huán)境治理公司,聯(lián)合成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運(yùn)營公司,變多頭建設(shè)、分散管理為統(tǒng)一建設(shè)、集中管理,破解九龍治水難題。

      與宜陽的情況大致相同,洛陽各縣區(qū)都采用了政府主導(dǎo),國企或國企控股企業(yè)建設(shè)的模式。這種模式有利于統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購建材、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維管理。

        運(yùn)維一本賬

      供排水設(shè)施大多是在“地下活動(dòng)”,一旦梗阻“患病”,“望聞問切”難度很大,“開腸破肚”成本很高。這樣一來,保暢通的重點(diǎn)就只能放在日常不間斷地巡視、巡查上了。

      杏花村的微動(dòng)力排水設(shè)施建成后,當(dāng)上管理員的周明現(xiàn)練就了一套獨(dú)家本領(lǐng),通過看、聽,他就能知道設(shè)備運(yùn)行是否正常。

      三分建,七分管。宜陽現(xiàn)有的9座水廠、18座城鎮(zhèn)污水處理廠和68個(gè)微動(dòng)力污水處理站,運(yùn)行狀況在總控室的大屏幕上清清楚楚。除了人員巡檢外,全網(wǎng)視頻監(jiān)控、管網(wǎng)檢測(cè)、中控調(diào)度的數(shù)據(jù)都實(shí)時(shí)在線。加上供水管理到戶、污水處理廠數(shù)字化、微動(dòng)力污水處理站自動(dòng)化處理的智慧化管理體系等,全縣城鄉(xiāng)供排水一體化運(yùn)維一目了然。

      在整個(gè)供排水環(huán)節(jié)中,供水是收費(fèi)的,有收益,但污水處理基本上是“賠本買賣”,并且賠得還不少,這就給城鄉(xiāng)供排水一體化的可持續(xù)安全運(yùn)營出了一個(gè)難題。

      這個(gè)問題,洛陽市在工程設(shè)計(jì)推進(jìn)過程中,早有預(yù)案。

      杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬:村里的微動(dòng)力排水設(shè)施,每月電費(fèi)、人工等成本約2000元,按照2元每噸的用水價(jià)格,村里水費(fèi)收入基本抵充排污成本。換個(gè)說法是“以供補(bǔ)排”。

      但洛陽多數(shù)縣區(qū)因?yàn)榇迩f眾多、居住分散,供水收入是難以覆蓋排污成本的。欒川縣85%的群眾、商戶供排水都并入城鎮(zhèn)管網(wǎng),他們的做法是:將村級(jí)收費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼一同納入自來水公司,除了以供補(bǔ)排,加上以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以商補(bǔ)農(nóng)等措施,用城、商供水的盈余補(bǔ)鄉(xiāng)村污水處理資金缺口。這種做法被洛陽概括為“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”。

      為了確保城鄉(xiāng)供水一體化永續(xù)發(fā)展,欒川縣還實(shí)施了“思路擴(kuò)張”,通過探索企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作,除了將建設(shè)資金全部注入自來水公司外,還把全縣原有的水庫、水廠、污水處理站等相關(guān)資產(chǎn)劃入自來水公司,用以壯大自來水公司資產(chǎn)規(guī)模,在提高融資貸款能力的同時(shí),增加其盈利項(xiàng),確保城鄉(xiāng)供水一體常態(tài)化良性運(yùn)營。

      這就叫做“運(yùn)維一本賬”。建得好、用得起、管到位,才能可持續(xù)。

      2022年,洛陽市已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)46.05%。今年10月底,全域的城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃建設(shè)將全面落地。

      城鄉(xiāng)供排水一體化工程是一項(xiàng)“地上地下聯(lián)通工程”,是鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)工程,順民意、解民憂、講“里子”。落一子而滿盤活。未來,洛陽還將繼續(xù)以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。(黃紅立 董豪杰 農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張煥慈 孫宗亮)

      央媒觀豫丨落一子而滿盤活——河南洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化工程探訪

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