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      讓人民對改革有更多獲得感(治國理政新實(shí)踐)

      時(shí)間:2016-01-28 10:03:01|來源:|點(diǎn)擊量:16887

        三年了,那厚重溫暖的聲音猶在我們耳畔縈繞,那深沉炙熱的大愛依然令13億人感懷心動——

        “我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”三年前,剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平面對中外記者莊重承諾:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”

        道行致遠(yuǎn)、不忘初心。三年來,1000多個(gè)日日夜夜,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央情牽百姓、心系民生,夙興夜寐籌謀方略,跋履山川舟車奔忙。

        三年來,習(xí)近平親自主持召開的20次中央深改組會議,內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,目標(biāo)只有一個(gè),就是讓人民過上更美好的生活。

        三年過去,一份沉甸甸的民生成績單擺在我們面前:

        教育更加公平。2015年,我國教育改革發(fā)展邁上新臺階,九年義務(wù)教育鞏固率93%,普及程度超過高收入國家平均水平;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,超過中高收入國家平均水平,提前實(shí)現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的2020年目標(biāo)。

        就業(yè)保持平穩(wěn)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,國家堅(jiān)持守住就業(yè)底線,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策密集出臺,三年來就業(yè)計(jì)劃任務(wù)年年超額完成。2015年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,全面完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo),全國新登記企業(yè)443.9萬戶,同比增長21.6%。

        收入持續(xù)增加。GDP增速“破七”,收入增速“超七”。隨著收入分配改革的推進(jìn),近兩年來,居民收入增速穩(wěn)穩(wěn)跑贏GDP。2015年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%。更為可貴的是,農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

        保障擴(kuò)面提質(zhì)。目前,我國職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億,參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年人均240元提高到2015年的380元。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機(jī)制逐步形成。

        看病趨于方便。到2015年10月,全國31個(gè)省區(qū)市均出臺縣級公立醫(yī)院改革方案,4148家縣級公立醫(yī)院推開綜合改革。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。分級診療制度建設(shè)逐步推進(jìn),明確到2020年基本建立符合國情的分級診療制度。

        居住不斷改善。“十二五”期間,保障房建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?,?015年9月,我國保障性安居工程總開工量已達(dá)到3915萬套,超額完成“十二五”規(guī)劃要求。

        環(huán)境得到保護(hù)。2015年,首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%,全國地表水國控?cái)嗝媪英躅惐壤?010年的15.6%下降至8.8%,“十二五”主要污染物減排任務(wù)已提前完成。

        三年來,經(jīng)濟(jì)下行寒意陣陣,但民生改善卻從未停滯,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

        這份民生答卷,浸透著黨中央濃濃的民生情懷,更鐫刻著他們堅(jiān)毅有恒的改革足跡。

        “讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子,一個(gè)都不能少,一戶都不能落”

        全面小康的發(fā)展目標(biāo),五位一體的發(fā)展布局,共建共享的發(fā)展宗旨,構(gòu)成了十八大以來民生改革的新主線

        新年伊始,冬日的山城重慶暖意融融。“在整個(gè)發(fā)展過程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”習(xí)近平總書記的親切話語溫暖著百姓的心窩。

        十八大以來,習(xí)近平總書記的腳步踏遍祖國大江南北,察細(xì)微處、關(guān)枝葉情,一系列人民群眾最關(guān)心的改革事項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)。其中,強(qiáng)調(diào)覆蓋全體人民、謀求全方位改善、實(shí)現(xiàn)全民共享的這條主線分外鮮明:

        ——守底線、強(qiáng)基礎(chǔ),民生改革堅(jiān)持全覆蓋。

        “讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子,一個(gè)都不能少,一戶都不能落。”“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來,是我心中的牽掛。”黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次到我國最貧困、最落后的地區(qū),察真情、看真貧。太行山區(qū)貧苦人家的土炕上,湘西苗族兄弟的火塘邊,都留下了他的身影。

        全面小康,不讓任何人掉隊(duì)。“我們要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”動員令已經(jīng)下達(dá),一份份滿載牽掛的援助,正穿山越嶺,風(fēng)雨兼程。

        一個(gè)社會的溫度,取決于“底線”的刻度。三年來,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平不斷提升,多項(xiàng)扶助低收入群體、殘疾人群體的政策出臺,最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等制度第一次以行政法規(guī)形式予以明確……民生領(lǐng)域“冰點(diǎn)”正在消融、“難點(diǎn)”開始破題、“底線”加緊筑牢,“保障網(wǎng)”更為堅(jiān)實(shí)。

        “10年前我曾得過一次肝病,醫(yī)療費(fèi)全自付,借了好幾萬元。”得益于大病保險(xiǎn)制度的建立,正在住院治療的重慶大病患者李朝群如今能夠安心養(yǎng)病,他對未來滿是憧憬。

        十八大以來,我國民生改革領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)頻繁使用的詞匯——“并軌”,從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會救助并軌到住房保障并軌……我國社會保障制度逐步實(shí)現(xiàn)從碎片化到一體化,消除居民身份、地域差別,社會保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

        ——謀全局、共發(fā)展,民生改革堅(jiān)持五位一體。

        從天安門向東20公里,是北京的行政副中心通州區(qū)。“我們北面是大運(yùn)河公園,往南是奧體公園,東邊是剛建的潞城中心公園。”身居綠色的大氧吧,令河畔麗景小區(qū)的居民們自豪不已。

        全面小康,老百姓不僅要吃得飽、穿得暖,更要活出高質(zhì)量、精氣神。十八大以來,戶籍改革有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn),為填平城鄉(xiāng)鴻溝、推動公共服務(wù)均等化進(jìn)程、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化掃除障礙;“大氣十條”“水十條”接連落地,“土十條”加緊制定,使建設(shè)青山常在、清水長流、空氣常新的美麗中國有了鐵腕“護(hù)法”;司法體制改革試點(diǎn)擴(kuò)面,公開、透明的舉措努力讓人民群眾“在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”……經(jīng)濟(jì)保持中高速、民主政治新氣象、文化事業(yè)大繁榮、社會建設(shè)求創(chuàng)新、綠水青山總相宜,生活在今天的人們,親眼見證著社會全景式的變革,親身體驗(yàn)著民生“五位一體”全面改善。

        ——破藩籬、促公平,民生改革堅(jiān)持共建共享。

        “如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。”十八大以來,民生改革勇于打破固有利益格局,充分回應(yīng)百姓公平訴求:多個(gè)省份實(shí)施隨遷子女“異地高考”,讓社會成員獲得“起點(diǎn)公平”;國企高管降薪、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺,使居民“收入公平”向前邁進(jìn)一大步;工商登記制度改革、對小微企業(yè)減免稅費(fèi),讓“弱者”在市場競爭中擁有“機(jī)會公平”……每一項(xiàng)重大政策的出臺,都給萬千家庭送去摸得著的好處、帶去熱騰騰的希望。

        “打破制度藩籬、促進(jìn)公平正義,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)共享、強(qiáng)調(diào)獲得感,這些理念和政策的落實(shí),讓普通百姓更多分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說。

        “從實(shí)際出發(fā)、從具體問題入手,見物見人,什么問題突出就著重解決什么問題,使改革落地生根”

        回應(yīng)百姓關(guān)切,政策靶向更準(zhǔn)、出臺時(shí)點(diǎn)更準(zhǔn)、管理手段更準(zhǔn),是十八大以來民生改革政策的新亮點(diǎn)

        “關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。” 十八大以來,民生改革面對的都是“難啃的硬骨頭”,要打通堵點(diǎn)、疏導(dǎo)痛點(diǎn)、治理盲點(diǎn),“攻堅(jiān)”火力必須找準(zhǔn)落點(diǎn)。

        ——政策靶向精準(zhǔn),因癥施治除頑疾。

        湖北孝感的鄉(xiāng)村教師劉向東和劉新濤沒有想到,他們和山村里3名小學(xué)生的命運(yùn),會因?yàn)橐淮螘h而改變。

        2015年4月,中央深改組第11次會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》,明確要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。這一計(jì)劃令330多萬鄉(xiāng)村教師和4000多萬鄉(xiāng)村學(xué)生受益。時(shí)隔不久,在中央深改組第15次會議上,又審議通過《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》。農(nóng)家娃上學(xué)的議題連續(xù)兩次出現(xiàn)在中央深改組會議上,正是中央為“扶貧必扶智”而尋找政策突破口的真實(shí)寫照。

        十八大以來,一系列民生“頑疾”被因癥施治:

        直面居民看病難、看病貴問題,持續(xù)深化公立醫(yī)院改革;回應(yīng)百姓對食品安全關(guān)切,修訂《食品安全法》;降低居民生活成本,推動電信、公共交通、水電煤氣等公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格改革……

        民有所呼,政有所應(yīng);民有所求,政有所為。某些改革雖然在爭論中艱難推進(jìn),天平最終總是傾向百姓這一邊。

        ——政策時(shí)點(diǎn)精準(zhǔn),好政策送來及時(shí)雨。

        “現(xiàn)在增值稅可以免交,所得稅也減半征收。”河北省廊坊市易盟網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理崔德鴻感慨:“我趕上了創(chuàng)業(yè)的好時(shí)候!”

        十八大以來,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求,中央將民生改善作為破解許多發(fā)展難題的“金鑰匙”。“一分錢注冊公司”“三證合一”、取消企業(yè)年檢……政策松綁、政府讓利,千萬家“網(wǎng)店”“平臺”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代大潮中應(yīng)運(yùn)而生,不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力,也讓更多人擁有了改變命運(yùn)、人生出彩的機(jī)會。

        全面放開兩孩政策,不早也不晚。“人口計(jì)劃生育政策的調(diào)整,是國家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,選擇此時(shí)調(diào)整政策,既有利于緩解人口結(jié)構(gòu)老化,又有利于提升人口素質(zhì)。

        ——政策手段精準(zhǔn),用市場力量解決民生難題。

        “一把年紀(jì)了,還趕了回時(shí)髦。”山東濟(jì)南甸柳新村街道第二社區(qū)的老人閆翠娥笑著說,社區(qū)替她購買了每月20個(gè)小時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù),“打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、聊天,都有人來家里。”

        民生事業(yè)管理方式、服務(wù)手段的創(chuàng)新,成為十八大以來民生改革的另一個(gè)亮點(diǎn)。“政府買服務(wù)”、PPP等熱詞不斷涌現(xiàn),政府借力市場彌補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)缺口,滿足百姓需求,又為這些社會機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展空間,多方共贏格局初顯。

        “推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”

        實(shí)實(shí)在在的財(cái)政投入,務(wù)求實(shí)效的考核指向,利民為本的統(tǒng)籌安排,是十八大以來民生改革實(shí)踐的新氣象

        “要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障,像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù),民生工作面廣、量大、頭緒多,一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,一任接著一任做。”“要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金,說到做到。”十八大以來,民生改革出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效。

        ——節(jié)流開源增投入,把“發(fā)展的實(shí)惠”送到百姓手中,財(cái)政投入向民生傾斜:

        近年來,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長,但對民生領(lǐng)域的投入力度不降反增。2011至2014年,在全國財(cái)政總支出中,教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)、住房保障這幾項(xiàng)與老百姓生活直接相關(guān)的支出,從38551億元增長到53873億元,增幅將近40%,超過同期全國財(cái)政總支出的增幅。

        一筆筆真金白銀按時(shí)撥向民生工程:2013年中央財(cái)政撥款5億元建立疾病應(yīng)急救助基金,撥款22.6億元救助艾滋孤兒;2012至2015年中央財(cái)政撥款600多億元用于“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種增至16個(gè),各級財(cái)政補(bǔ)貼資金已占保費(fèi)80%左右……

        改善民生,錢從哪里來?遏制公款消費(fèi)、停建政府性樓堂館所、減少一般性政府性支出,把財(cái)富蛋糕“大頭”分給百姓;提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,用于保障和改善民生。

        ——盯住“最后一公里”,自上而下真抓實(shí)干,干部考核先看民生成果:

        簡政放權(quán)指標(biāo)剛性,一竿子插到底,用政府權(quán)力的“減法”換取民生改善的“乘法”。

        2013年以來,國務(wù)院共取消和下放800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),一站式辦理、信息公開、陽光操作……簡政放權(quán)“先手棋”步步為營、招招對路,百姓切實(shí)受惠。

        政績考核以民為本,一錘子定音,讓政府“答卷”跟百姓獲得感對標(biāo)。

        “金杯銀杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我們說了算,而是老百姓說了算。”

        2013年,重慶市把解決好民生問題作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容;2014年起,沈陽市在各部門績效考評打分過程中,取消GDP增速獎,增設(shè)環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域改善的獎項(xiàng)……十八大以來,把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為考核干部以及政府工作的“標(biāo)準(zhǔn)答案”,已成為多地、多部門的自覺行動。

        鼓勵基層大膽創(chuàng)新,一路師傅一路拳,把頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)結(jié)合起來。公租房“租改售”、農(nóng)房保險(xiǎn)、積分入戶等民生改革試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)得以不斷推廣,民生改革吸納更多群眾智慧與基層經(jīng)驗(yàn)。

        ——突出民生導(dǎo)向,注重各領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,遇到“復(fù)雜問題”先算民生大賬:

        “遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革,要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣,群眾訴求是什么,改革能給群眾帶來的利益有多少,從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。”十八大以來,黨中央將民生改善作為全面深化改革的路徑導(dǎo)向,注重各領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,發(fā)揮“一加一大于二”的改革共振效應(yīng),避免某些改革步調(diào)失衡導(dǎo)致百姓利益受損。

        “以前都是從勞動力流動的角度講我們農(nóng)民工進(jìn)城的事兒,去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會上,總書記特意把戶籍改革、降房價(jià)這些問題放到一塊兒談,把我們當(dāng)‘新市民’看。”在京務(wù)工的河南農(nóng)民陳堯舜說:“這樣的政策更周全,更貼心,讓人覺得日子更有奔頭!”

        *   *   *

        北國梅花凝香待放,江南金桔含瑞迎新。站在“十三五”開局的門檻上,我們矚望未來,民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。“惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴”。未來5年,我們將繼續(xù)把民生改善放在發(fā)展首位、貫穿改革始終,全面解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、社保、食品安全等問題,讓人民群眾有更多獲得感、更強(qiáng)的幸福感。

        明天,會更好!

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