中國青年網(wǎng)北京1月12日電（記者 楊月）國務(wù)院新聞辦公室11日舉行發(fā)布會，介紹實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安指出，現(xiàn)在的勞動力問題是總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺，必須要提高整體勞動力的素質(zhì)。此前，國家衛(wèi)生計生委主任李斌也曾指出，兩孩政策的實施將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃建議中提出，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，其中一項指標(biāo)即為就業(yè)比較充分。數(shù)據(jù)顯示，2004年中國勞動力市場出現(xiàn)了劉易斯拐點，勞動供給從無限供給轉(zhuǎn)向了有限供給。有觀點認(rèn)為，勞動年齡人口的減少已壓低經(jīng)濟潛在增長率，并將成為中國可持續(xù)發(fā)展的掣肘。
對此，社科院專家指出，中國目前已跨越劉易斯拐點，但并未進(jìn)入勞動力絕對短缺時代，這意味著必須充分利用和消化吸收現(xiàn)有的勞動力資源。十八屆五中全會公報提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，“十三五”規(guī)劃建議的“發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展”將成為未來五年勞動力市場的“新常態(tài)”。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安指出，全面兩孩政策出臺的時間條件成熟、時機適宜。來源：中新網(wǎng)
現(xiàn)狀：人口紅利消失 結(jié)構(gòu)性短缺成常態(tài)
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年15歲-59歲的勞動年齡人口數(shù)較上年末減少了345萬。該數(shù)據(jù)2013年減少了244萬，2014年減少了371萬。據(jù)此，研究者普遍認(rèn)為，人口紅利的逐步消失已成不爭的事實。
漫畫：人民視覺。資料圖
人口結(jié)構(gòu)變化已引起中國勞動力市場發(fā)生深刻的變化。按照《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》的評估，“十一五”期間，勞動力短缺就呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢，“十二五”時期勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。對此，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉接受中國青年網(wǎng)記者采訪時表示，“與其說中國缺少勞動力，不如說缺少的是‘合適’的勞動力，總量充足、結(jié)構(gòu)性短缺將是中國勞動力市場的一種常態(tài)。”
以農(nóng)村勞動力為例，張車偉等專家在綠皮書總報告中指出，農(nóng)村勞動力的短缺不是絕對數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動力主要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)對農(nóng)業(yè)勞動力的要求也越來越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動力問題將逐漸凸顯，并可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力，并進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備。
對策：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與人力資源開發(fā)并舉
面對可能出現(xiàn)的全局性勞動力短缺局面，必須從供需兩方面入手，實現(xiàn)動態(tài)平衡。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員都陽在報告中指出，從需求方面看，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率，減少對新增勞動力的需求，這也是中國進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)后面臨的艱巨任務(wù)，也是“十三五”期間面對將出現(xiàn)的全局性勞動力短缺應(yīng)該采取的必要措施。從供給方面看，則必須積極推進(jìn)人力資源開發(fā)，從勞動力投入的角度來說，經(jīng)濟增長要更多依賴于勞動者素質(zhì)的提高進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，而非依靠更多的勞動力投入。
為此，一方面必須繼續(xù)消除戶籍問題等影響勞動力流動的各種制度障礙，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資。“從供給端看，既要培養(yǎng)更多市場需要的高素質(zhì)技能型勞動者，也要為已經(jīng)離開學(xué)校的勞動者學(xué)習(xí)新技能提供渠道。也就是從教育和培訓(xùn)兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好結(jié)合，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員屈小博接受中國青年網(wǎng)記者采訪時表示。
“以教育為例，當(dāng)前的一個問題是高等教育目標(biāo)、層次不清晰，同質(zhì)性太強。”張車偉告訴中國青年網(wǎng)記者，“不是社會不需要大學(xué)生，而是大學(xué)生的培養(yǎng)模式與市場需求脫節(jié)。因此，二、三本學(xué)校的學(xué)生應(yīng)定位于技能型人才進(jìn)行培養(yǎng)，將一些學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育機構(gòu)，并打通職業(yè)教育和國民教育的通道，使職業(yè)教育并入國民教育體系，讓職業(yè)教育機構(gòu)的畢業(yè)生擁有與普通高等教育的畢業(yè)生相同的‘干部身份’，并獲得相應(yīng)的晉升機會，最終讓社會去檢驗他們的真實水平。”
未來：新型就業(yè)或?qū)⒊芍髁?/span>
針對勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的問題，十八屆五中全會公報提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長賴德勝認(rèn)為，從 “十二五”開始，我國就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長楊偉國則另辟蹊徑地指出，雖然典型就業(yè)仍然是目前經(jīng)濟社會中的“主流就業(yè)形勢”，但從勞動力市場發(fā)展的角度來看，未來，新型就業(yè)將成為主流就業(yè)模式。
未來的生產(chǎn)線上，“機器人”成為不能缺少的環(huán)節(jié)。 資料圖
“互聯(lián)網(wǎng)帶來了多元化的工作方式。比如把家里閑置房間租出去的民宿Airbnb模式對旅館業(yè)帶來挑戰(zhàn)，‘回家吃飯’這類APP對餐飲業(yè)帶來挑戰(zhàn)等等。”楊偉國指出，現(xiàn)在就業(yè)方式變了，我們是依賴一個平臺，用自己的人力資本給客戶直接提供公共服務(wù)，而不是以往的先把人力資本提供給雇主，再由雇主提供給客戶。楊偉國對未來充滿樂觀，他認(rèn)為，在可以預(yù)見的未來，機器人與人類很可能產(chǎn)生工作機會競爭。十三五規(guī)劃建議“發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展”，楊偉國認(rèn)為，這就意味著我們要敞開懷抱，迎接“人力資本＋”時代。
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