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      實踐“四種形態(tài)”:把紀律和規(guī)矩挺在前面

      時間:2016-01-08 15:33:46|來源:新華網(wǎng)|點擊量:25949

        實踐“四種形態(tài)”:把紀律和規(guī)矩挺在前面——盤點2015年黨風廉政建設和反腐敗斗爭關鍵詞之三

      中央紀委從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度,提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”:讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù),對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整是少數(shù),嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

      “四種形態(tài)”強調(diào)要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中把紀律和規(guī)矩挺在前面,懲前毖后、治病救人,這一重要觀點既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新,又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。

      執(zhí)紀理念進一步轉(zhuǎn)變:抓早抓小,動輒則咎

      黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向,只要領導干部不違法,違反紀律就是“小節(jié)”,往往沒人管、不追究。帶來的后果是,紀委長期對小問題視而不見,一處理就只能“算總賬”,造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

      針對這一問題,2015年,中央紀委提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,要求各級紀檢監(jiān)察機關進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念,從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉(zhuǎn)型,緊緊扭住紀律不放,抓早抓小,動輒則咎。

      能否自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,對于各級紀檢監(jiān)察機關而言是一個重大挑戰(zhàn),這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

      針對實踐中有的同志責任感不強,擔當意識不夠,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,習慣于做“老好人”等問題,中央紀委要求各級紀檢監(jiān)察機關緊緊跟上中央的要求,堅決維護黨章、執(zhí)行紀律,對違紀行為敢于“亮劍”;同時,克服能力不足的危險,切實提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平,善于用理想信念宗旨的高標準和黨章黨規(guī)黨紀開展紀律審查工作。

      一年來,各級紀檢監(jiān)察機關逐步認識到,把握運用“四種形態(tài)”,目的是恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài),保護整片“森林”的健康,真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護;要害是抓早抓小、敢于批評,加強日常監(jiān)督管理,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);重點是違紀必究,治病救人,把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程;關鍵是明確責任、強化擔當,形成齊抓共管、層層落實的良好局面。

      執(zhí)紀方式進一步改進:緊扣三個環(huán)節(jié),聚焦“六大紀律”

      實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念,也需要改進執(zhí)紀方式。2015年以來,各級紀檢監(jiān)察機關緊扣線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理三個環(huán)節(jié),進一步改進執(zhí)紀方式。

      線索處置是紀律審查的源頭和基礎。各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”,對線索進行集中統(tǒng)一管理,做到全覆蓋;按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式,規(guī)范科學處置問題線索,重點查處黨的十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領導干部。

      在紀律審查環(huán)節(jié),各級紀檢監(jiān)察機關一改過去以抓大案要案為主的傾向,守住依“紀”監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位,將違反“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點;堅持抓早抓小、動輒則咎,聽到反映就找本人談話核實;恰當運用批評教育、誡勉談話、紀律處分、組織處理、移送司法機關依法處理等方式處理違紀行為。

      執(zhí)紀審理是紀律審查的最后關口。各級紀檢監(jiān)察機關改進審理方式,由以往重點審理違法犯罪問題,轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀問題,加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核,確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用;改進對涉嫌犯罪問題的審理,對認定存在較大分歧的,原則上不作為處分依據(jù),而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機關;改進審理文書,將違紀問題與違法犯罪問題分開表述,用紀律語言描述違紀行為。

      執(zhí)紀效果進一步增強:治“病樹”,拔“爛樹”,護“森林”

      隨著執(zhí)紀理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)紀方式的改進,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐上不斷取得新的成果,執(zhí)紀效果進一步增強。

      2015年,全國各級紀檢監(jiān)察機關談話函詢、黨紀輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。

      正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,把紀律和規(guī)矩挺在前面,起到了治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的作用。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對談話函詢的再核查力度,已查實潘逸陽、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實,不如實向組織說明問題的行為,并作為嚴重違反組織紀律問題予以嚴肅處理。通過在紀律審查環(huán)節(jié)加大對重點問題審查力度,已對周本順、楊棟梁、霍克等中管干部嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩行為,以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴肅處理。

      從“小節(jié)”抓起,有效防止黨員干部帶病往前走。去年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品、出入私人會所、打高爾夫球、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題,經(jīng)中央紀委審議并報中央批準,有的給予黨內(nèi)警告處分,有的給予黨內(nèi)嚴重警告處分,對情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴重警告處分的同時還免去其所任職務。

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    2. 責任編輯 / 王艷凌

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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