加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，考驗的是我國3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能否順應時代潮流，創(chuàng)造性推進工作

文/張希賢

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》(下文簡稱《意見》)。

《意見》提出，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能為重點，以優(yōu)化服務資源配置為手段，以創(chuàng)新服務供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，為脫貧攻堅目標的實現(xiàn)創(chuàng)造良好條件，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

在今天，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，是時代發(fā)展的需要，要求我國3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委順應時代潮流，創(chuàng)造性推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設工作。

把握鄉(xiāng)村變遷的時代潮流

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺建設、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力，是我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向以城市文明為主導、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型文明變遷的時代要求。

1949年新中國成立時，我國的農村是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明體制，縣級行政管理體制下面，全國共有81.9萬個“鄉(xiāng)”(當時的“鄉(xiāng)”，相當于現(xiàn)在的“行政村”)，實行鄉(xiāng)村自治。從1953年春天開始，按“團-營-連”、“三點一鏈”基層黨建體制，對我國傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村體制”進行改革。首先，把“縣級”確立為“縣團級”，相繼設置了2370個縣委。在“縣”之下，“鄉(xiāng)”之上，通過“互助組、合作社、初級社、高級社、人民公社”一系列改革，在“縣”之下，“鄉(xiāng)”之上設立了5.6萬個人民公社和營級黨委――公社黨委。最后，將81.9萬個“鄉(xiāng)”改革為82萬個農村生產(chǎn)大隊，設大隊黨支部。

改革開放初，把82萬個農村生產(chǎn)大隊，改革為84.5萬個行政村。近40年來，行政村逐漸減少到57萬余個，平均每年8000個行政村消亡。當年的5.6萬個人民公社，1982年前后，改革為7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5400個鎮(zhèn)、64600個鄉(xiāng)。經(jīng)歷30多年的發(fā)展與改革，到今天全國為3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中2萬個鎮(zhèn)、1.4萬個鄉(xiāng))。隨著城市、城鎮(zhèn)和全國所有縣城向城市化方向大發(fā)展，城中村、城郊村、縣城內的村向城市社區(qū)體制改革，我國農村剩下3萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40萬個左右行政村，將是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最后定格。

與此同步，我國的農村人口及其生產(chǎn)生活方式，也向城市文明方向變遷。改革開放初，我國有城市193座，經(jīng)歷40年，發(fā)展到近700座。城市大發(fā)展，街道和社區(qū)大發(fā)展，市、區(qū)、街道、社區(qū)幾級服務中心的崛起，一方面，吸引了大量的農村人口進城就業(yè)和定居，城市常住人口達到7.5億，歷史性地超過了農村人口；另一方面，城市城鎮(zhèn)各類企業(yè)、公司大發(fā)展，超過了鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，城市生產(chǎn)力開始主導鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展；第三，城市生活方式開始主導農村生活方式，農民需要城市的文明生活，即需要政府公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障服務等。

鄉(xiāng)村文明的歷史變遷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺和服務能力建設，提到了時代面前。6億多農民，如何解決好一生的醫(yī)療保障、社會保障和不斷提升綜合素質，成為新時代的農民要求；大量農村人口轉為城市城鎮(zhèn)人口，近3億農村人口進城就業(yè)，農村出現(xiàn)了三四千萬留守老人、空巢老人需要照顧，出現(xiàn)了三四千萬留守兒童需要養(yǎng)育和上學讀書，出現(xiàn)了三四千萬鄉(xiāng)村社會殘疾人等弱勢群體需要照料等問題；出現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、各類鄉(xiāng)村協(xié)會，如何提供服務與提高發(fā)展能力問題。

鄉(xiāng)村文明的歷史變遷，考驗著全國3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能否順應時代潮流、挺立在時代潮頭。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務園區(qū)建設

順應鄉(xiāng)村歷史變遷，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，首先是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務園區(qū)建設。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力，包括推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務園區(qū)或服務基地硬件建設和提升服務能力、服務質量、服務水平軟件建設兩部分。硬件建設是不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力的平臺與基礎。

改革開放進入新的歷史階段，全國農村3萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40萬個左右行政村的發(fā)展趨勢，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和服務，在“三農”發(fā)展中占有舉足輕重的地位。今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，需要為鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村養(yǎng)老撫小、鄉(xiāng)村教育與文化、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務和村民休閑體育健身等提供八方面服務。因此，僅僅一個服務中心不夠用，必須有新視野、大平臺意識，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務園區(qū)或服務基地，以服務園區(qū)和服務基地建設引領和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新型發(fā)展。

首先，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設。農村新經(jīng)濟組織、新興農業(yè)產(chǎn)業(yè)、各種農村協(xié)會和新型農民，需要現(xiàn)代化科技知識培訓，需要不斷總結經(jīng)驗，需要產(chǎn)品展示與推介，提供推動發(fā)展的文化教育服務。面對鄉(xiāng)村留守兒童，需要辦好寄宿式鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和學前教育，解決留守兒童的學習與撫養(yǎng)。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農民和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民，需要鄉(xiāng)村社會主義文化大講堂，需要文化創(chuàng)造與文化傳承的場地，需要心靈安慰與心理輔導場所。農民需要包括室內室外的文化娛樂和比賽場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要文化修養(yǎng)和體育健身的公園和場所。

第二，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障陣地建設。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民，需要醫(yī)療衛(wèi)生保障，為提高醫(yī)療保障水平，就得大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院檔次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生護士水平。未來，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守老人、社會弱勢群體和留守兒童，就得謀求集中養(yǎng)老和撫養(yǎng)；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民，需要建立健全一生有保障的社會保障體系和醫(yī)療保障平臺。為農民提供一生的醫(yī)療保障和社會保障，是鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎的重中之重。

第三，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務中心和社會化服務街區(qū)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務中心，是黨在農村執(zhí)政的基本服務平臺。公共服務大廳和各服務處室，要建設好；為農民服務的產(chǎn)品品種盡量齊全，服務產(chǎn)品需不斷創(chuàng)新，服務設備趨于信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化。在政府公共服務中心的周圍，大力加強社會化服務園區(qū)和服務街區(qū)建設，包括金融、信息、超市、家政、維修、理發(fā)、洗浴等方方面面的社會化服務，店面要整潔，環(huán)境衛(wèi)生綠色安全，整體要秀美藝術，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文化、體育、休閑園區(qū)建設好，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障陣地建設好，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務中心和社會化服務陣地建設好，就是改革開放新三十年的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設是保證

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務園區(qū)或服務基地建設的同時，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力的保證。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，黨組織是領導核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織必須肩負起領導責任和黨建責任。

首先，要提高認識。改革開放新三十年，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務園區(qū)和服務能力建設，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，占有舉足輕重的地位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點?？倲?shù)上億的留守老人、空巢老人、留守兒童、農村社會弱勢群體問題的解決，農村新一輪現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代新經(jīng)濟組織和社會組織的發(fā)展，6億多農民一生的醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會保障與身心健康發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務園區(qū)和服務能力建設問題提到了時代面前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內的黨員干部必須高度重視，認真學習和調查研究，不斷提高認識，肩負起時代賦予的黨建責任和神圣歷史使命。

其次，協(xié)調推進學習型、創(chuàng)新型、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各園區(qū)黨組織建設。

學習是人類進步的階梯，是中國共產(chǎn)黨人不斷進步和推進事業(yè)發(fā)展的智力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各服務園區(qū)、服務單位黨組織，必須抓好學習，學習黨的基本理論、基本知識和馬克思主義中國化的最新理論成果――以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。學會用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察問題、分析問題、解決問題，特別是要聚焦決戰(zhàn)決勝農村全面建成小康社會和扶貧的重大現(xiàn)實問題，不斷深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、基層黨組織建設規(guī)律、新的農村6億多農民發(fā)展規(guī)律的認識；適應時代要求，努力學習科技、經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明以及法律和國際等各方面新知識，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領導能力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內黨員干部的發(fā)展能力和素質。

創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨人推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力。推進新一輪農村與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與改革，實施扶貧攻堅與精準扶貧，決戰(zhàn)與決勝農村的全面建成小康社會，都把創(chuàng)造性貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織提到了黨建工作的核心位置。必須在認真學習和深入調查研究的基礎上，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新要求，抓住創(chuàng)新型干部隊伍建設。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣市區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的干部，每一件工作思路要追求創(chuàng)意，實踐務求創(chuàng)新，結果要展現(xiàn)創(chuàng)造。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型人才隊伍建設。圍繞農村新經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化等，既抓新經(jīng)濟帶頭人隊伍，也抓科技人才、管理人才隊伍建設。抓住農村創(chuàng)新型黨員隊伍建設，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，開展大學習大培訓，展開技術比武、技術競賽、創(chuàng)新競賽和知識競賽。通過創(chuàng)新型黨員隊伍建設推進農村全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力的根本目的，必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型黨組織建設。抓服務型黨組織建設，包括圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化教育體育服務，抓服務型黨員和服務型人才培養(yǎng)造就。善于發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務需要網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化和信息文化，注重選拔培養(yǎng)這幾年新畢業(yè)的大學畢業(yè)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義文化發(fā)展，培養(yǎng)造就文化如舞蹈、音樂、琴棋書畫等方面的領軍人才。政府公共服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務、醫(yī)療與社保服務，一方面離不開黨員干部的良好個人修養(yǎng)，另一方面更需要其服務能力、服務素質和服務水平的同步提升。因此，必須依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的需要，以服務型黨組織建設為引領，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力和服務水平?！?作者單位：中共中央黨校)