2月27日21時許，天津南開區(qū)大悅城商場內(nèi)，兩名兒童墜亡。新京報記者 趙凱迪 攝

全國兩會前夕，由民盟中央常委、全國政協(xié)委員李鈾牽頭、13名四川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案《關于未成年人監(jiān)護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監(jiān)護失職入刑。

遞交提案前兩天，天津南開區(qū)發(fā)生兩名兒童墜亡事件，讓該提案成為輿論關注焦點。提案牽頭人李鈾在接受新京報記者采訪時說，沒有想到提案會獲得這么多人關注。

一同聯(lián)名的全國政協(xié)委員曾蓉稱，希望提案能給更多人警醒，讓監(jiān)護人意識到孩子是國家公民，他們沒有權力藐視孩子的生命。

李鈾在提案中寫到，希望在刑法第四章增設“兒童監(jiān)護疏忽罪”，設立相應的入罪條件和適用刑罰。其中，根據(jù)不同情況給予不同的刑罰。比如，因為疏忽，讓未成年子女處于危險或可能出現(xiàn)危險的情況，沒有造成傷害的，處以訓誡、罰款、行政拘留等；但如果造成未成年子女重傷或死亡的，則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰。

提案提到，對疏忽的監(jiān)護人，不僅有法律上的強制懲罰，比如強制參加親職教育、參與社會服務等，還包括經(jīng)濟上的懲處，購買服務，用于未成年人的監(jiān)護教育。

此外，還建議設立替代性監(jiān)護制度。一旦失職監(jiān)護人被科以刑罰，鼓勵發(fā)展社會組織或民間組織，承擔未成年人的保護責任。

對話

提案牽頭人：民盟中央常委、全國政協(xié)委員李鈾

有法律硬性約束，才能保證底線

13位政協(xié)委員聯(lián)署

新京報：什么時候關注到未成年人的監(jiān)護問題？

李鈾：兩三年前，我看到一條新聞，一個單親母親出去吸毒，兩個孩子被人發(fā)現(xiàn)時，已經(jīng)死在了房間里。后來這個母親被判了遺棄罪。我對這個新聞的印象很深。后來類似的案例越來越多。我和一些法律界、社會公益組織的朋友坐在一起討論，是否應該從法律層面解決這個問題。剛好最近就把這幾年的調研和收集的一些資料，整理在一起，形成了整個提案。

新京報：提案是你一個人執(zhí)筆？

李鈾：不是，是集體智慧。我只是作為政協(xié)委員和牽頭人，把它作為提案提交上去。3月1日，四川政協(xié)開會時，大家看了這個提案，反應很強烈，13位委員已經(jīng)聯(lián)名簽署，并于當天提交。

新京報：能否講講調研中的故事？

李鈾：我們沒有就具體的事件和案件做調研。提案中的調研數(shù)據(jù)，主要來自四川的一家公益機構。我們主要還是收集資料和坐在一起研究討論。比如最早我們研究的問題是，對于監(jiān)護人的失職造成的對未成年人的傷害，到底是道德層面的問題還是法律層面的問題。最后的討論結果是，如果監(jiān)護人失職最多受到道德上的譴責，可能不足以警醒監(jiān)護人。所以就想，有法律層面的硬性約束，才能保證底線。

歐美國家做法可借鑒

新京報：以最近的天津兒童墜亡事件為例，網(wǎng)上的說法兩極分化，有些同情家長的遭遇，有些認為應該追究刑責。中國父母很多都認為孩子是自己的私產(chǎn)，在這種文化環(huán)境下，有沒有考慮過為失職監(jiān)護人量刑的可行性？

李鈾：美國和法國等國家對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的范圍有詳細規(guī)定。我們完全可以借鑒其他國家在這方面的法律規(guī)定。不過，我們現(xiàn)在提案，首先是想引起社會各界關注，達成社會共識。接下來還有很長的路要走。

新京報：下一步打算怎么推進？

李鈾：現(xiàn)在還沒想好。我們會關注社會各界，特別是法律界的意見，再根據(jù)這些反應，來做下一步的推進。畢竟目前是我們單方面的想法。不是提案就可以解決全部問題，我認為還有探討必要。從一個提案到一個法律條款的出臺，還有很長的路。提案提上去了，就看下一步辦理的情況了。

聲音

全國人大代表孫曉梅

墜亡兒童父母不應被追刑責

談到天津兩名兒童墜亡事件，全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅表示非常痛心。她認為，此事不應該對墜亡兒童的父母追究刑責?！耙驗檫@個時候是他們最痛苦的，一下子兩個孩子都沒有了，壓力感和罪惡感都是終生難忘的?！?/p>

墜亡責任不應由家長承擔

長期從事婦女兒童問題研究的孫曉梅記得，看到此事的報道時，當時正在貴州一所小學講授家庭學科的課程。身邊的人跟她說，將這些家庭安全知識設為學校里的課程太有必要了。

孫曉梅說，社會上現(xiàn)在有很多不安全因素，兒童墜亡的責任不應該由家長來承擔，而應該讓人們更重視兒童安全。

5年前，孫曉梅曾經(jīng)提過一份“關于在小學中學高中設立中國家庭學科課程的建議”。此間，她先后前往多地調研。今年全國兩會，她再提建立家庭學科專業(yè)和課程體系的建議。

應從幼兒園開始給小孩上家庭安全課

在孫曉梅看來，我國在家庭安全方面的教育是欠缺的。國家應從幼兒園開始給小孩上家庭安全課。如果有條件也應給家長開課，或者給他們發(fā)一個宣傳手冊，告訴他們衣食住行等各方面可能存在的安全問題。

孫曉梅說，在她建議增設的家庭學科的課程里，包括孩子們的各種安全問題。比如到池塘邊、陽臺邊或洗衣機邊上玩耍時的安全，以及拿小東西往鼻子里放的安全問題等。

建議提出，家庭作為社會的基本細胞，需要滿足人們最基本的物理需要，即生理的和安全的需要，包括吃、穿、住、行等。她還提到，家庭學科將學校教育與家庭教育進行無縫對接。教師通過社區(qū)和利用公共文化設施等形式對家長進行觀念和方法培訓，讓子女在家庭實踐中學會各種生活技能。

“兒童因為意外造成傷亡，不是兒童的問題，也不是父母的問題，而是因為我們沒有教育好?！睂O曉梅說。

數(shù)說

中國每年近1000萬孩子受到意外傷害，其中重傷及殘疾者超過100萬，死亡兒童達10萬，平均每天死亡270余名。這些傷害事件中，大多數(shù)與監(jiān)護人的疏忽失職有關。

新京報記者 張維 賈世煜 李婷婷