國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費；部署深化建筑業(yè)“放管服”改革，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；確定加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策措施，夯實糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；通過《農(nóng)藥管理條例（修訂草案）》。

焦點1：涉企收費將建目錄清單

會議指出，大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。但必須看到，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。下一步，國務(wù)院部門要帶頭以更大決心進(jìn)一步清理和降低涉企收費，堅決取消事業(yè)單位不合理收費，堅決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費。抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權(quán)。讓企業(yè)和群眾切實得到實惠，為市場增添活力。

焦點2：建筑業(yè)取消不合理“門檻”

會議認(rèn)為，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。

一要建立統(tǒng)一開放的建筑市場，打破區(qū)域壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入限制。縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，把應(yīng)招標(biāo)的項目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

二要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑設(shè)計和建設(shè)水平，推廣智能和裝配式建筑，改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包，完善政府投資工程建設(shè)管理模式，培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)。

三要加強(qiáng)承包履約、勞動用工等管理，嚴(yán)防拖欠工程款。實行工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。打造“中國建造”品牌。

焦點3：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)全程監(jiān)控

會議指出，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。會議強(qiáng)調(diào)，要緊密結(jié)合發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推廣土地深耕和節(jié)水灌溉等，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

一是健全規(guī)劃、資金等統(tǒng)籌機(jī)制，按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，協(xié)調(diào)開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。

二是完善建后管護(hù)機(jī)制，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，依托遙感監(jiān)測等對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。

三是加大政府投入，調(diào)動社會力量積極性，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)和管護(hù)。

焦點4：農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制

會議通過《農(nóng)藥管理條例（修訂草案）》。草案圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一是嚴(yán)格全過程管理。將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制，建立進(jìn)銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度，鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。

二是強(qiáng)化主體責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé)，要求健全質(zhì)量管理制度，及時召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥。

三是加大處罰力度。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。

■ 解讀：統(tǒng)一開放建筑市場 破地方保護(hù)

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國將建立統(tǒng)一開放的建筑市場，打破區(qū)域壁壘，縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，把應(yīng)招標(biāo)的項目納入統(tǒng)一公共資源交易平臺，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

長期以來，建筑業(yè)招投標(biāo)過程中的地方保護(hù)主義，以及假投標(biāo)、真“圍標(biāo)”現(xiàn)象幾乎成了業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”。真正有建筑資質(zhì)和實力的企業(yè)在一些地方投標(biāo)攬活，總要受到地方上的一些限制：要么必須在當(dāng)?shù)刈云髽I(yè)；要么必須與地方企業(yè)組成聯(lián)合體；甚至業(yè)主直接授意將“肥活”二次承包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。這些做法不僅破壞了市場公平，也讓建筑質(zhì)量、工期難以得到保障。

建筑業(yè)內(nèi)人士表示，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，將有助于解決地方保護(hù)、部門分割等問題，營造公平競爭的市場環(huán)境，使市場機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。

一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于蓬勃興旺的市場活力，而市場活力的主體就是企業(yè)。我們今天就要進(jìn)一步統(tǒng)一思想：把大力清理和規(guī)范涉企收費與深化簡政放權(quán)放到同等重要的位置，從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本。國務(wù)院部門要帶頭治“費”，切實起到“以上率下”的作用。——李克強(qiáng)

清理涉企收費這項工作看似簡單其實利益盤根錯節(jié)，會動到不少機(jī)構(gòu)的“奶酪”。所以我們必須下決心壓減政府行政性開支，用政府的“緊日子”，真正換取企業(yè)和百姓的“好日子”，各部門要統(tǒng)一思想、負(fù)起責(zé)任，抓緊清理，到今年年底要讓市場主體切實感受到清費成效！——李克強(qiáng)

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