雖然全面二孩政策已經(jīng)實(shí)施，但是讓年輕人愿意生、敢生的配套措施還沒有準(zhǔn)備好，諸多制約生育意愿的因素讓年輕人顧慮重重。

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近日，國家衛(wèi)計(jì)委對外表示，2016年我國出生人口明顯增加，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，去年全國出生人口達(dá)到1786萬人，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”期間均增加了140萬以上，而且還是在近年來育齡婦女減少的情況下，“說明（全面二孩）政策效果還是得到顯現(xiàn)的”。

一些具體數(shù)據(jù)也可以說明全面二孩政策實(shí)施一周年的效果。在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右，2014年、2015年這一比重開始提升，2016年二孩及以上在出生人口中的占比超過45％，較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。2016年人口出生率為12.95‰，是過去15年來最高的，而人口自然增長率為5.86‰，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，為過去11年以來最高。

不過，盡管人口出生率和人口自然增長率都在增長，但我國人口自然增長率仍然屬于低水平，且遠(yuǎn)低于世界平均水平。長期關(guān)注人口問題的學(xué)者梁建章預(yù)測，2016年和2017年將是出生高峰，但出生人口很難超過2000萬。從2018年開始，由于堆積生育效應(yīng)弱化，未來10年育齡高峰期的婦女?dāng)?shù)量會銳減約40%等因素，出生人口將下降。也就是說，全面二孩政策帶來的人口增長，并不一定能夠持續(xù)。

從人口性別結(jié)構(gòu)來看，情況也不容樂觀。長期以來“獨(dú)生子女”的計(jì)劃生育政策，加劇了性別偏好，是非法胎兒性別鑒定的一個(gè)主要誘因。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年年末，中國大陸男性人口70079萬人，比女性多3376萬。80后非婚人口男女比例為136:100，70后非婚人口男女比則高達(dá)206:100。近年來，由于生育率穩(wěn)步上升，對非法胎兒性別鑒定打擊力度的加大，出生人口男女比例開始出現(xiàn)逐步下降的趨勢，但是仍然高達(dá)113∶100左右，偏離正常水平。男女比例嚴(yán)重失衡，將導(dǎo)致數(shù)千萬男性尤其是農(nóng)村地區(qū)男性面臨娶妻難的問題，形成龐大的失婚群體，引發(fā)買婚、騙婚、買賣婦女、賣淫嫖娼、暴力強(qiáng)奸等一系列社會問題。所以，在出生人口16年最高的背景下，如何繼續(xù)降低出生人口男女比例，改善人口性別結(jié)構(gòu)，也是一大挑戰(zhàn)。

雖然全面二孩政策已經(jīng)實(shí)施，但是讓年輕人愿意生、敢生的配套措施還沒有準(zhǔn)備好，諸多制約生育意愿的因素讓年輕人顧慮重重。國家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的受調(diào)查者，分別占74.5%、61.1%和60.5%。不說幼兒園學(xué)位緊張、兒科醫(yī)生短缺等因素，僅高房價(jià)一項(xiàng)就讓很多家庭對多生一個(gè)孩子望而卻步。

另一方面，人為限制生育意愿的因素也還存在，全面二孩政策的實(shí)施后，一些地方出現(xiàn)了生育小高峰，但一些用人單位馬上便要求女員工“計(jì)劃懷孕”“排號懷孕”。女性生育權(quán)受到不法侵害事件時(shí)有發(fā)生，女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位。在職場上，因?yàn)閾?dān)心抬高用人成本，用人單位對女性求職者的隱性歧視增強(qiáng)，使得女性面臨更為艱難的就業(yè)形勢。

不能改善制約生育意愿的社會條件，年輕人的顧慮就無法解除，生育意愿就無法真正調(diào)動起來。面對低生育水平，發(fā)達(dá)國家多通過獎勵、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，完善提供托幼服務(wù)等社會保障措施鼓勵民眾生育。但目前，我國在減輕家庭育兒成本方面還沒有切實(shí)、有力的措施。對此，要加快構(gòu)建配套的政策體系。通過完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等經(jīng)濟(jì)政策減輕家庭育兒成本；通過加快婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度的建設(shè)，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，為年輕人提供更好的生育服務(wù)和權(quán)益保障。只有政府各部門分工協(xié)作，構(gòu)建一個(gè)良好的生育環(huán)境，全面二孩政策的效果才能夠持續(xù)，人口才能夠維持在健康合理的水平。

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