今年前11月1114人涉校園欺凌被批捕

涉罪未成年人不滿14周歲必要時可收容教養(yǎng)

京華時報訊(記者袁國禮)最高檢昨天召開新聞發(fā)布會，通報了檢察機關辦理中小學生校園欺凌和暴力的情況，并發(fā)布了相關典型案例。據(jù)統(tǒng)計，今年1至11月，全國檢察機關共批準逮捕涉嫌校園欺凌和暴力犯罪1114人，起訴2337人。

據(jù)介紹，今年1至11月，全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，批準逮捕1114人，不批準逮捕759人；受理移送審查起訴3697人，起訴2337人，不起訴650人。

此外檢察機關還深挖并嚴厲打擊成年人組織、脅迫、引誘未成年學生實施校園欺凌和暴力犯罪。今年1至11月，全國檢察機關批準逮捕此類犯罪嫌疑人378人(其中追捕18人)，起訴646人(其中追訴漏犯25人，追捕漏罪14起)，監(jiān)督公安機關立案8件18人。

據(jù)最高檢未成年人檢察辦公室主任張志杰介紹，在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機關會根據(jù)犯罪原因、犯罪情節(jié)和后果等具體情況依法處理、區(qū)別對待。對罪行輕微，屬于初犯、偶犯的涉罪學生從寬處理，為他們回歸社會預留通道。另一方面對于性質(zhì)、情節(jié)惡劣，后果嚴重的案件，堅決依法懲處，加強警示教育，保持司法震懾。今年以來，全國檢察機關共對此類案件中的涉罪學生開展社會調(diào)查2586人、提供法律援助2369人，對符合條件的未成年犯罪嫌疑人、被告人依法封存犯罪記錄。

檢察機關在辦理此類案件時，還最大限度地保護救助被害學生。各地檢察機關單獨或者與公安機關合作設置具備詢問、心理疏導、身體檢查等功能的未成年人案件專門辦案區(qū)，探索建立一站式取證等適合未成年人身心特點的辦案方式，避免因辦案方式不當造成“二次傷害”。

據(jù)介紹，目前全國已有1960個檢察院成立了獨立的未成年人檢察辦案機構，有近萬名熟悉未成年人身心特點和犯罪規(guī)律的未檢檢察官，校園欺凌和暴力犯罪案件原則上由他們辦理。

■釋疑

1

校園欺凌案件存在哪些特點？

最高檢未檢辦副主任史衛(wèi)忠表示，校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復雜。從近期檢察機關辦理的案件情況來看，存在著3個特點。

一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財類案件所占比重較大。如廣東檢察機關2013年至2015年受理移送審查起訴校園暴力案件共510件，其中搶劫、故意

傷害、尋釁滋事及聚眾斗毆案件分別占總數(shù)的38.41%、37.68%、7.25%和5.80%。

二是在涉案主體方面，性別上校園暴力以男性為主，女性中學生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點，中學生在涉罪未成年人中占比較高。廣東檢察機關2013年至2015年受理移送審查起訴“校園暴力”案件涉罪未成年人915人，男性占99%，被告人14至15周歲占21%，16至18周歲

占49%。雖然女生占比少，但從目前網(wǎng)絡曝光的案件看，女生實施校園欺凌和暴力行為的也有一定數(shù)量，這也要引起重視。

三是作案手法上，作案動機的簡單性和突發(fā)性明顯，拉幫結派、恃強凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經(jīng)濟、感情糾紛占37.5%。

2

如何界定校園欺凌是否犯罪？

史衛(wèi)忠表示，嚴格來講，“校園欺凌”或者“校園暴力”不是法律用語。今年5月國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》中，表述為“發(fā)生在學生之間蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害了學生身心健康”的行為。

據(jù)史衛(wèi)忠介紹，目前，國際公約對于如何界定校園欺凌也沒有統(tǒng)一標準。從國外的立法經(jīng)驗來看，為了有效解決校園欺凌問題，一些發(fā)達國家通過專門立法對校園欺凌予以明確界定。如美國約有40多個州頒布了《反欺凌法》，把欺凌和其他的騷擾區(qū)分開來，對于“欺凌”的界定范圍也是逐步擴展：最初認定為欺

凌行為僅限于身體傷害的暴力事件，后來逐漸擴展到精神上的貶低行為(如吐口水、拍裸照等)以及語言暴力行為(如辱罵、口頭威脅和在公眾場所故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等)，近年來還包括網(wǎng)絡上的辱罵、攻擊或披露同學隱私等行為。國外關于校園欺凌的定義，對中國將來從法律上界定校園欺凌和暴力很有參考價值。

史衛(wèi)忠介紹說，根據(jù)校園欺凌和暴力行為嚴重程度，可以分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。校園欺凌和暴力達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機關在辦案中，是根據(jù)案件事實，包括行為人

的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標準來認定校園欺凌和暴力行為是否構成犯罪、構成何種犯罪。如已滿十四周歲不滿十六周歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的學生出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學生強拿硬要，擾亂學校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對于發(fā)生在在校未成年學生之間實施的嚴重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，檢方會依法處理，尤其是對于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，會堅決依法懲處。

3

嫌疑人不滿14周歲如何管束？

史衛(wèi)忠表示，對于不滿14周歲的涉罪未成年人如何實施有效管束，是目前社會比較關注的熱點難點問題。檢察機關在辦案中，對實施嚴重危害社會行為，但未達到刑事責任年齡的未成年人，會嚴格按照刑法規(guī)

定，會同公安機關責令其監(jiān)護人嚴加管教，必要時交由政府收容教養(yǎng)。

史衛(wèi)忠認為，目前我國對這一類未成年人干預矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問

題。今后，將加強研究，與其他部門一起積極推動相關制度的完善，對刑法落實制定相應細則，另一方面也要推動完善立法，健全完善對此類未成年人的矯治干預措施和相應司法程序，以有效解決問題。

■案例

1.2015年3月至6月，周某飛(16周歲)、盧某(15周歲)、劉某西(15周歲)、周某浪(15周歲)、劉某浪(15周歲)、牟某余(15周歲)等6人因沉迷網(wǎng)絡，在無錢上網(wǎng)的情況下，共謀搶劫其他學生的財物。其后，6人多次采取語言威脅、持刀威脅、甩棍毆打、搜身等方式，在重慶3所中學附近及網(wǎng)吧周邊搶劫過往學生的財物。周某飛和盧某被法院以搶劫罪判處有期徒刑3年，并處罰金。

2.今年2月，浙江一民辦寄宿學校16周歲的小李，因校園瑣事，糾集他人對小王(女，13周歲)實施了聚眾猥褻行為(其他三名侵害人因未滿16周歲沒有追究刑事責任，另行處理)。由于手段較重、情節(jié)惡劣，導致小王出現(xiàn)精神異常并轉學，且抗拒心理治療。

3.16歲的男生段某系四川省某高中學校學生，因在學校被他人強行收取“保護費”，萌生了成立“地下

學生會”收取“保護費”的念頭。段某以保護自己和朋友為名，糾集在校學生、社會閑散青年共30余名，成立“地下學生會”。段某還制定了管理規(guī)章，對成員進行了分工。為籌集組織經(jīng)費，段某安排人員在網(wǎng)上低價購買香煙后，采用暴力、威脅的手段，以5元一支的價格強行向同學出售，使“地下學生會”逐漸演變成為強買強賣、打架斗毆、收取“保護費”的校園欺凌團伙。