核心提示｜你知道嗎？截至2015年底，全省公辦普通高中債務(wù)總額達(dá)101.7億元。除了債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財政保障相對薄弱、收費標(biāo)準(zhǔn)長期偏低、聘用教師支出壓力大等，都是目前我省普通高中教育經(jīng)費保障中存在的突出問題。
9月28日，河南省教育廳、河南省財政廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布我省關(guān)于完善普通高中教育經(jīng)費保障機(jī)制的一系列措施。
現(xiàn)象
全省近半公辦普通高中負(fù)債
“高中校長肩上背著一個大包袱，困在一個院子里，前門沒打開，后門被堵死。”曾有業(yè)內(nèi)人士這樣描述河南高中的辦學(xué)困境。
為什么會有這樣的比喻？來看一組數(shù)據(jù)：截至2015年底，全省公辦普通高中債務(wù)總額101.7億元；舉債學(xué)校272所，占全省公辦普通高中的49.4%。不難看出，負(fù)債的公辦普通高中近半數(shù)。而“大包袱”，就相當(dāng)于這個沉重的負(fù)債。
此外，我省絕大多數(shù)地區(qū)高中生均公用經(jīng)費財政性撥款幾乎為零，且收費標(biāo)準(zhǔn)長期偏低，被看做“前門沒打開”。據(jù)了解，2015年以前，我省普通高中收費由省級統(tǒng)一管理和審批，最近的全省公辦普通高中統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，具體為：省轄市區(qū)每生每學(xué)期150—200元，縣城和農(nóng)村地區(qū)每生每學(xué)期100—150元，長期處于全國末位。2015年春季學(xué)期起，我省將普通高中學(xué)費管理權(quán)限下放至省轄市政府，但目前只有少數(shù)市縣出臺了新標(biāo)準(zhǔn)。
所謂的“后門被堵死”，是指原有的公辦高中舉辦分校政策和招收擇校生政策逐步收緊乃至取消，普通高中事業(yè)收費渠道進(jìn)一步收窄。以前，按照國家的政策，公辦普通高中招生和收費實行的是雙軌制，即在招收“正取生”之外接收一定比例的“擇校生”，以收取擇校費彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費不足，緩解辦學(xué)壓力。按照國家要求，從2016年起，全省停止收取擇校費，數(shù)據(jù)顯示將造成我省普通高中每年減少收入11.68億元。
措施
省政府發(fā)文完善普通高中教育經(jīng)費保障機(jī)制
現(xiàn)行普通高中經(jīng)費保障機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢需要，成本分?jǐn)偛缓侠?、教師?shù)量不足、辦學(xué)條件不均衡、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題凸顯。為此，省政府出臺新政，2017年春季學(xué)期起，全省要逐步完善普通高中經(jīng)費保障機(jī)制。
如何完善？除加大公辦普通高中辦學(xué)投入、保障公辦普通高中學(xué)校教師工資、加快化解公辦普通高中債務(wù)外，以下幾條新政與你息息相關(guān)。
1
首次確定高中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額
統(tǒng)計顯示，截至2015年，全省普通高中770所，在校生194.31萬人。
而目前，義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育均建立了生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額或生均撥款制度，普通高中教育成為教育鏈條中生均經(jīng)費缺失的一環(huán)。
新政規(guī)定，自2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一執(zhí)行公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，其中：省轄市市區(qū)每生每年不低于1000元，縣城和農(nóng)村地區(qū)每生每年不低于800元，特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年不低于6000元，鼓勵有條件的省轄市、縣（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)刎斄顩r提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等。所需資金按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政負(fù)擔(dān)。目前實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的地方不得降低標(biāo)準(zhǔn)。
普通高中公用經(jīng)費主要用于教育教學(xué)和后勤服務(wù)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)方面的支出，不得用于發(fā)放人員工資、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等。
2
普通高中收費年底調(diào)整到位
政策規(guī)定，各地要綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、普通高中培養(yǎng)成本、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力及周邊收費標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定或調(diào)整普通高中收費標(biāo)準(zhǔn)，確保2016年底前調(diào)整完畢，保障普通高中學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)價格變化、財力狀況等動態(tài)調(diào)整普通高中收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府、受教育家庭和社會合理分擔(dān)的普通高中成本分擔(dān)機(jī)制。
3
今秋起，免除困難學(xué)生學(xué)費、住宿費
從2016年秋季學(xué)期開始，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)費、住宿費。
對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按照每人每年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。此外，按照規(guī)定，普通高中要從事業(yè)收入中提取4%-6%的經(jīng)費，用于設(shè)立校內(nèi)獎學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
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