國務院昨日下午公布了其近日印發(fā)的《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》,從基本生活、基本醫(yī)療、教育保障、監(jiān)護責任以及殘疾兒童福利等方面明確了困境兒童分類保障制度,其中明確對不履行兒童監(jiān)護職責的父母可追究法律責任,無法定撫養(yǎng)人的兒童應納入孤兒保障范圍。
進城務工子女義務教育納入財政保障
《意見》明確,困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
在教育保障方面,《意見》明確,對于殘疾兒童,要建立隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。
此外,對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。
在基本醫(yī)療方面,《意見》要求,對于困難的重病、重殘兒童,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜,醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。同時,對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。
《意見》還提出要落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。
無法定撫養(yǎng)人兒童納入孤兒保障范圍
對于失去父母、查找不到生父母的兒童,《意見》明確,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。
今年2月,民政部副部長鄒銘曾就國務院下發(fā)的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》表示,外出務工父母不能“說走就走”,對于不履行監(jiān)護職責的要依法采取措施。
鄒銘曾表示,對于不履行監(jiān)護職責,實施家庭暴力,虐待或者遺棄農村留守兒童的父母,可以采取勸戒制止、批評教育、治安處罰、立案審查,直至依法撤銷監(jiān)護權。
同時,《意見》還明確提出,對于無法定撫養(yǎng)人的兒童,納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。
專家說法
保障兒童權益政府和家庭都要盡責“這項政策增強了家庭以外的支持,由政府和社會承擔起兒童保護的重要責任。”中國公益研究院副院長高華俊表示,我國家庭規(guī)模中2人家庭和3人家庭比例最高。
數(shù)據(jù)顯示,我國農村留守兒童數(shù)量已達6102.55萬。高華俊表示,由于社會加速流動和家庭功能弱化等原因,兒童風險急劇加大。兒童遭受家庭暴力致死、農村留守兒童自殺、患重病得不到救治等一些惡性事件,不斷地沖擊人們的道德底線,引發(fā)輿論強烈不滿。
對于此次《意見》提出的“兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護”的措施,北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為,這是政府主動承擔相關責任,對兒童成長有重大的保護意義。但同時,佟麗華也表示,對于兒童權益的保障,必須同時強調政府的責任和家庭的責任。“對于兒童成長而言,家庭是首要責任。”
“我們這幾年,大家印象非常深的貴州畢節(jié)4個小孩自殺的事,父母把兒童扔在農村,也沒有委托監(jiān)護。南京2個小女孩被餓死的事件,顯然父母沒承擔監(jiān)護職責。惡性案件我們都看到了父母的責任。過于強調政府責任而忽視家庭責任,對整個兒童群體不可能健康成長”佟麗華表示。
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