近年來，我國互聯(lián)網發(fā)展迅速，網民數(shù)量居世界第一。不少人想當然地認為，我國互聯(lián)網發(fā)展已處于世界先進水平。其實不然。雖然我國是世界上的網絡大國，但還不是網絡強國，互聯(lián)網自主創(chuàng)新能力不強，寬帶普及率與發(fā)達國家相比有較大差距，互聯(lián)網發(fā)展瓶頸仍然突出。截至2014年12月，我國互聯(lián)網普及率為47.9%。這意味著我國有6億多網民，規(guī)模龐大，但網民占人口比例與發(fā)達國家相比仍有較大差距。在國際電信聯(lián)盟2014年《衡量信息社會報告》統(tǒng)計的世界166個國家和地區(qū)中，我國信息和通信技術指數(shù)位居第八十六位。

把我國建設成為網絡強國，必須找到影響我國互聯(lián)網發(fā)展的主要因素。從宏觀看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同社會群體之間發(fā)展不平衡制約著互聯(lián)網的深入發(fā)展。

城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率差距較大。2014年底，我國農村網民為1.78億，占網民總數(shù)的27.5%，與2013年底相比只增加了188萬，而城鎮(zhèn)網民則增加了將近3000萬。目前，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網普及率為64.2%，農村地區(qū)為30.1%，相差30多個百分點。而快速推進的城鎮(zhèn)化，在一定程度上掩蓋了農村互聯(lián)網普及不夠的現(xiàn)實。

寬帶價格可承受性不高。聯(lián)合國寬帶數(shù)字發(fā)展委員會制定的寬帶價格可承受性目標是人均國民總收入的5%，我國目前為5.6%，排在第九十九位，澳門特別行政區(qū)以0.21%占據(jù)榜首。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2014年全國居民收入的基尼系數(shù)是0.469，表明我國居民收入差距仍然較大。寬帶價格較高，居民收入差距較大，是影響寬帶服務價格可承受性的基本因素。

運營商之間缺乏競爭。實踐表明，運營商之間的良性競爭有利于改善寬帶市場的競爭和監(jiān)管框架，既能推動寬帶服務普及，又能將寬帶價格約束在合理范圍內。這就需要對目前的經營體制進行改革完善。

認清差距，找出問題，是為了明確我國互聯(lián)網發(fā)展的努力方向。建設和普及信息基礎設施是建設網絡強國的基本前提。只有建好信息基礎設施，才能更好發(fā)展信息經濟、信息社會。中央“十三五”規(guī)劃建議提出，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。進入全面建成小康社會決勝階段，信息基礎設施已成為加快經濟發(fā)展方式轉變、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵要素和重要支撐，必須優(yōu)先布局、加快發(fā)展。

寬帶網絡是國家戰(zhàn)略性公共技術設施，修好“網絡高速公路”，網絡經濟才能快速發(fā)展。對于廣大農村和邊遠地區(qū)的網民來說，提速降費是一個必須解決的現(xiàn)實問題。為此，早在2013年，國務院就在《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》中明確提出，完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部寬帶發(fā)展的長效機制。經過努力，不少地區(qū)已經建成“全光網村莊”“全光網縣”，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”正在縮小，但仍需進一步努力。還應解決好“最后一公里”問題，引導駐地網運營商合理配置網絡資源；打破壟斷，加快放開電信行業(yè)中的競爭性業(yè)務。同時，應加強市場監(jiān)管，推動寬帶服務質量不斷提高。

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