焦點(diǎn)訪談丨曬一曬全面依法治國成績單，這些變化你感受到了嗎？

法治是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國高度重視，從實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，形成全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列重大決策部署。全面依法治國積極推進(jìn)，取得了歷史性成就。

黨的十八大以來，黨對(duì)全面依法治國作出一系列重大決策部署，全面依法治國工作進(jìn)入“快車道”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，掀開了全面依法治國的嶄新一頁，明確了全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。2018年3月，組建中央全面依法治國委員會(huì)，這是黨的歷史上首次設(shè)立這一機(jī)構(gòu)。2018年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。中央全面依法治國委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)，法治中國建設(shè)邁入新階段。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。

▌法律是治國之重器

十八大以來，我國的法律制度不斷健全。制定監(jiān)察法、國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、外商投資法，修改環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、農(nóng)村土地承包法，一批事關(guān)國計(jì)民生的法律法規(guī)相繼落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

在今年的抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，相關(guān)部門抓緊推動(dòng)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)制定修改，依法嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)、制假售假、妨礙疫情防控等違法犯罪行為，為抗擊疫情提供了制度保障。

▌立良法，更要謀善治

黨的十八大以來，法治政府建設(shè)成效顯著。2015年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》印發(fā)實(shí)施，明確規(guī)劃了“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、施工圖。2019年7月底，中央依法治國辦在全國組織開展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，命名了第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，發(fā)揮先進(jìn)典型標(biāo)桿引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)開展了法治政府督察活動(dòng)，推動(dòng)地方法治政府建設(shè)水平整體提升。制定重大行政決策程序暫行條例，滿足依法決策迫切需要。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平不斷提升。省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)政府管理規(guī)范有序運(yùn)行；“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)政府從“簡政放權(quán)”入手，進(jìn)而推動(dòng)“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

▌金華經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)逐步推廣

從2019年2月開始，浙江金華市在全市范圍內(nèi)推行“無證明城市”改革，創(chuàng)建無證明辦理、無證件服務(wù)、無復(fù)印提交的“三無”辦事大廳。

浙江省金華市公安局婺城分局行政審批科民警黃啟穎說：“對(duì)群眾辦事條件及材料實(shí)行了精簡，群眾可以通過‘浙里辦’App、政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，做到足不出戶辦理天下事。部分事項(xiàng)也簡化到了一證通辦，我們能在金華市無證明平臺(tái)上核查到社保、房產(chǎn)、學(xué)歷、婚姻等高頻事項(xiàng)，對(duì)于平臺(tái)無法查詢的，也由部門跑代替了群眾跑，真正做到了只進(jìn)一扇門，辦好所有事。”

金華的經(jīng)驗(yàn)正在全國范圍內(nèi)逐步推廣，2019年5月，司法部在13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和5個(gè)國務(wù)院部門開展試點(diǎn)。啟動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。2019年，司法部印發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》，截至2019年年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。

中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中央黨校(國家行政學(xué)院)副教育長卓澤淵說：“法治政府的內(nèi)核是服務(wù)型政府，法治政府和服務(wù)型政府是一體之兩面，因此我們?cè)谕七M(jìn)法治政府的時(shí)候就必須提高政府為公眾、為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)、觀念、行為，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，其實(shí)就應(yīng)該是我們依法治國的重點(diǎn)，就人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)來說，在當(dāng)前執(zhí)行難，還是社會(huì)和人民群眾心目中的痛點(diǎn)。”

▌破解執(zhí)行難成為全面依法治國的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，破解執(zhí)行難被確定為全面依法治國的重要內(nèi)容。2019年3月，十三屆全國人大二次會(huì)議上，最高人民法院正式宣布：“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2019年7月，中央全面依法治國委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，要求深入貫徹落實(shí)黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”、“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署，進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

黨的十八大以來，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革和政法領(lǐng)域全面深化改革深入推進(jìn)，司法制約監(jiān)督體系加快構(gòu)建，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2016年5月，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見公布，公安民警執(zhí)法更加規(guī)范。2019年1月，最高人民檢察院重新設(shè)立的十大檢察廳亮相，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迎來重塑性變革，形成了刑事、民事、行政、公益訴訟等職能并行的法律監(jiān)督總體布局。各級(jí)人民法院加強(qiáng)人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。2017年至今，全國法院通過審判監(jiān)督程序依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件190余件，民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益得到平等保護(hù)。

▌公益訴訟制度改革成強(qiáng)有力的司法保障

2015年7月1日開始推進(jìn)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革，讓檢察院多了一個(gè)新身份：公益訴訟人。有了這個(gè)新身份，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的，可以提起公益訴訟，追究其法律責(zé)任。

萬峰湖橫跨貴州、云南、廣西三省區(qū)的五縣市，是珠三角地區(qū)的重要水源地。近年來，受養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展等因素影響，萬峰湖違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、搭建浮房等問題突出，生態(tài)環(huán)境迅速惡化。2019年12月，最高檢決定對(duì)萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。立案后，最高檢組織專案組，集中開展線索摸排、立案審查、調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)地方行政機(jī)關(guān)存在不作為和亂作為。檢察機(jī)關(guān)隨即向地方政府和行政機(jī)關(guān)發(fā)出17份檢察建議，督促相應(yīng)的部門進(jìn)行整改。

在接到檢察建議后，各地行政機(jī)關(guān)在三省境內(nèi)拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱、雨棚，清理水上浮房等裝置，涉及湖面水域面積約8.1平方公里。

最高人民檢察院副檢察長、萬峰湖公益訴訟案專案組組長張雪樵說：“行政機(jī)關(guān)在公益保護(hù)的監(jiān)管當(dāng)中，存在一些不作為和亂作為怎么辦？誰去監(jiān)督它？檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，然后交到法院審理，法院作出判決，如果認(rèn)定這家行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管公共利益的過程當(dāng)中存在違法，判決要去整改，那就有司法強(qiáng)制力的保障，檢察院起訴，法院判決，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生了強(qiáng)大的制約督促力量來實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的目標(biāo)。”

▌法治中國的宏偉畫卷 需要共同繪就

十八大以來，我國法治社會(huì)建設(shè)邁入新階段。全社會(huì)法治意識(shí)明顯提升。法治社會(huì)，要讓公共法律服務(wù)惠及更多人。為打通貧困地區(qū)公共法律服務(wù)“最后一公里”，許多地方重視發(fā)揮律師參與服務(wù)基層治理的積極作用。截至今年6月，全國有近20萬名律師擔(dān)任村居法律顧問，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┘皶r(shí)有效的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)全面建成并不斷完善，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)建成實(shí)體平臺(tái)4.1萬個(gè)。社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制更加健全。

群眾切實(shí)關(guān)心關(guān)注的突出問題，就是推進(jìn)全面依法治國的著力點(diǎn)和突破口。從2019年開始，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室聚焦解決黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題，每年研究確定要抓好的六件實(shí)事，比如，2020年從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，部署抓好全力做好疫情防控法治保障和法律服務(wù)、推進(jìn)法治保障和服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)法治保障和服務(wù)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)基層嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、禁止和嚴(yán)厲打擊非法食用、捕殺、交易野生動(dòng)物、加強(qiáng)和規(guī)范食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法工作等六件實(shí)事。

不久前，黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中，就包括要“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”。法治中國的宏偉畫卷，需要我們共同繪就。

制片人丨劉雪松 李作詩

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