作者：顧學(xué)明（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長）

改革開放40年來，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放。從東部沿海到沿江、沿邊和中西部內(nèi)陸地區(qū)，從對(duì)外貿(mào)易到國際投資，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從“引進(jìn)來”到“走出去”，我國逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局，并一躍成為開放型經(jīng)濟(jì)大國。對(duì)外開放為推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)。

12月10日，云南大理至瑞麗鐵路全線重點(diǎn)控制性工程——怒江四線特大橋鋼桁拱順利合龍，標(biāo)志著“一帶一路”中緬國際鐵路通道建設(shè)取得重大進(jìn)展。新華社發(fā)

　　1.構(gòu)建全面開放新格局的歷史進(jìn)程

巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由區(qū)。新華社發(fā)

總體來看，中國對(duì)外開放經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段。

第一階段從1978年到2000年，以十一屆三中全會(huì)召開和設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志，對(duì)外開放航船正式揚(yáng)帆起航。從沿海特區(qū)率先開放，到沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市開放全面推進(jìn)。

這一階段又可以劃分為1992年前的改革開放初期和1992年鄧小平同志視察南方后對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大兩個(gè)時(shí)期。

第二階段從2001年到2012年，以成功加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，對(duì)外開放進(jìn)入以規(guī)則為基礎(chǔ)的新階段。我國由有限范圍、地域、領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、寬領(lǐng)域的開放。

第三階段自2012年至今，以黨的十八大召開和設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，對(duì)外開放踏上新征程。從“一帶一路”倡議，到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的成立，再到提出構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體，中國更加積極主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)治理，展現(xiàn)大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，中國對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)代。

　　2.構(gòu)建全面開放新格局的重大成就

對(duì)外開放40年來，解放思想和改革開放相互激蕩，觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。中國已經(jīng)從封閉半封閉狀態(tài)成功融入全球分工體系，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲(chǔ)備國。

貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。中國貨物進(jìn)出口總額由1978年的260億美元增長至2017年的4.1萬億美元，位居世界第一，占世界份額由1%上升至12%，中國已經(jīng)成為全球120多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的46.9億美元增長至2017年的6957億美元，位居世界第二位，規(guī)模擴(kuò)大了147倍，平均增速達(dá)15.4%。

利用外資與對(duì)外投資雙輪驅(qū)動(dòng)，國際投資規(guī)模居世界前列。中國引資引技引智相結(jié)合，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及范圍越來越廣。中國1985年利用外資總額僅47.6億美元，2017年利用外資總額達(dá)到1440億美元，成為全球吸引外資最多的國家之一，30年間增長了近30倍。中國“走出去”參與國際競(jìng)爭，對(duì)外投資規(guī)模位居世界前列。2002年對(duì)外直接投資流量僅為27億美元，全球排名第26位；2017年對(duì)外直接投資總額達(dá)到1250億美元，位居全球第三位。

積極為全球經(jīng)貿(mào)治理提供中國方案，中國國際影響力大幅提升。40年來，中國不斷拓展國別區(qū)域合作，堅(jiān)持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊合作，在世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的影響力不斷提升，為全球經(jīng)貿(mào)治理發(fā)出中國聲音。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興治理機(jī)構(gòu)，積極為構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系提供中國方案。

　　3.構(gòu)建全面開放新格局的重要經(jīng)驗(yàn)

40年對(duì)外開放的偉大實(shí)踐，走出了一條具有中國特色的開放發(fā)展道路，形成了一系列被實(shí)踐證明了的正確發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。在不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)對(duì)外開放形勢(shì)，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，努力提高復(fù)雜條件下駕馭對(duì)外開放的能力。黨中央以人民利益為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把黨中央改革開放的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)化為人民群眾追求美好生活的自覺行動(dòng)。

二是始終堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策不動(dòng)搖。中國40年輝煌發(fā)展歷程中最重要的經(jīng)驗(yàn)是不管面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)，始終堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策不動(dòng)搖。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國正以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革開放。中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

建設(shè)中的斯里蘭卡科倫坡港口城防波堤。這是中斯兩國在“一帶一路”建設(shè)中的合作典范。新華社發(fā)

三是始終堅(jiān)持以試點(diǎn)探索為基本方法和先易后難、循序漸進(jìn)的開放思路。從區(qū)域開放看，率先以特區(qū)為突破口，再擴(kuò)展到沿海開放城市，最后開放沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市，形成先易后難、由點(diǎn)帶面、先沿海后內(nèi)地的循序漸進(jìn)的區(qū)域開放模式。從產(chǎn)業(yè)層面改革開放看，我國首先以兩頭在外的勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)開放，并配套用工制度、工資制度等改革起步，逐步擴(kuò)展到資本技術(shù)密集型重化工業(yè)和裝備工業(yè)開放，最后擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)，包括金融、電信、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放。

四是始終堅(jiān)持開放戰(zhàn)略和開放政策創(chuàng)新。中國與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整升級(jí)開放政策，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)與時(shí)代要求，在不同時(shí)期分別提出國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等。黨的十八大以來，中國更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，提出對(duì)外開放的新要求，實(shí)施更加積極主動(dòng)的進(jìn)口策略，加快培育國際合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)等，努力推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年12月18日06版）

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