作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員 岳云霞

　　2015年是中拉經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵年。1月，以中拉論壇首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，中拉關(guān)系步入整體合作的新階段，習(xí)近平主席倡導(dǎo)打造雙方關(guān)系“五位一體”的新格局、構(gòu)建“1+3+6”新格局。5月，李克強(qiáng)總理對(duì)巴西、哥倫比亞、秘魯和智利進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，著重從雙邊層面推動(dòng)落實(shí)中拉整體合作的具體目標(biāo)，完善和更新了雙方的合作模式、內(nèi)容、機(jī)制與措施，突出政治互信、互利合作、人文交流和文明互鑒的相互融合，開(kāi)啟了雙方務(wù)實(shí)合作的新征程。

　　模式創(chuàng)新，推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)。推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)是中拉關(guān)系發(fā)展的四大支柱之一。對(duì)此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“以國(guó)際產(chǎn)能合作為突破口，推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型，打造中拉合作升級(jí)版”，并提出“3´3”中拉產(chǎn)能合作新模式，即建設(shè)物流、電力、信息三大通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。新的合作模式下，中國(guó)化解富余優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的需求和拉美改善基礎(chǔ)設(shè)施、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要得到有機(jī)結(jié)合，這有助于雙方通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，形成價(jià)值鏈分工，從而逐步擺脫中低端制成品換大宗商品的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向多元化調(diào)整，并帶動(dòng)貿(mào)易、投資和金融合作三大引擎有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)合作的全面升級(jí)。

　內(nèi)容多樣化，帶動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作廣泛展開(kāi)。中國(guó)在推行與拉美整體合作的同時(shí)，注重地區(qū)內(nèi)部的多元性和發(fā)展的多樣化需求，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作態(tài)勢(shì)。此次出訪(fǎng)中，結(jié)合四國(guó)的發(fā)展特征，中拉共同確定了有針對(duì)性的合作領(lǐng)域和具體項(xiàng)目。在領(lǐng)域上，中巴合作以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)能合作為基礎(chǔ)，同意促進(jìn)在農(nóng)業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、礦業(yè)、能源、工業(yè)、高技術(shù)、科學(xué)創(chuàng)新、知識(shí)和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)研發(fā)、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的投資；中哥之間側(cè)重投資合作，以能源、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、電信、金融、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)能等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)；中秘之間注重經(jīng)貿(mào)，推動(dòng)產(chǎn)能、質(zhì)檢、和平探索和利用外層空間、科學(xué)、水利等領(lǐng)域開(kāi)展合作；中智合作則旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和融合，礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)等領(lǐng)域成為產(chǎn)能合作的重點(diǎn)。在具體項(xiàng)目上，中巴啟動(dòng)了兩洋鐵路可行性基礎(chǔ)研究工作，鼓勵(lì)中方企業(yè)參與巴西有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)，尤其是連接米納斯吉拉斯州盧卡斯里奧韋爾迪市和戈亞斯州坎皮諾爾特市鐵路段招標(biāo)；中哥簽署了聯(lián)合開(kāi)發(fā)奧里諾科農(nóng)業(yè)和公路項(xiàng)目、布埃納文圖拉港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目諒解備忘錄；中秘簽署兩洋鐵路項(xiàng)目合作文件；中智則著重推動(dòng)“兩洋隧道”等項(xiàng)目合作。通過(guò)確定上述合作內(nèi)容，中國(guó)與拉美四國(guó)的合作涵蓋“1+3+6”框架所轄六大領(lǐng)域（能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)），有望推動(dòng)中拉整體合作實(shí)現(xiàn)早期收獲。

　　機(jī)制鞏固，保障中拉經(jīng)貿(mào)合作有序進(jìn)行。機(jī)制建設(shè)重在為合作提供可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境，確保合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與合作實(shí)踐相比，中國(guó)與拉美四國(guó)的機(jī)制設(shè)計(jì)相對(duì)領(lǐng)先，李克強(qiáng)總理此次拉美之行重在完善和推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)制落實(shí)。其中，中巴在高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)經(jīng)貿(mào)分委會(huì)下增設(shè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作組，中哥啟動(dòng)了中哥自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，中秘就充分利用自貿(mào)協(xié)定機(jī)制達(dá)成一致，而中智則將共同探討中智自貿(mào)協(xié)定升級(jí)的可能性，這都將有助于確保雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于中拉整體合作貿(mào)易和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　貿(mào)易投資措施便利化，消除中拉經(jīng)貿(mào)合作不利因素。在推動(dòng)投資貿(mào)易便利化方面，此次出訪(fǎng)取得三方面實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有助于消除市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、簽證難和金融風(fēng)險(xiǎn)大等困擾中拉合作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性障礙。一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。中巴之間在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、食品安全、衛(wèi)生檢疫、通關(guān)便利等方面達(dá)成了協(xié)議，促進(jìn)巴西向中國(guó)出口從肉類(lèi)到飛機(jī)在內(nèi)的多種產(chǎn)品。二是促進(jìn)人員流動(dòng)。中國(guó)與拉美四國(guó)在簡(jiǎn)化簽證手續(xù)上，均取得了突破性進(jìn)展，為雙方旅游、經(jīng)貿(mào)人員短期往來(lái)提供了便利。三是提供金融支持。中國(guó)人民銀行與智利中央銀行簽署規(guī)模為220億元人民幣/22000億智利比索的雙邊本幣互換協(xié)議，在智利建立人民幣清算安排，授權(quán)中國(guó)建設(shè)銀行智利分行擔(dān)任智利人民幣業(yè)務(wù)清算行，并向智利提供了為500億元人民幣的合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資額度。這都有利于中智兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行跨境交易，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

　　李克強(qiáng)總理的拉美四國(guó)之行是一次踐行之旅，拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)其予以高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)之為中拉關(guān)系發(fā)展中的重大里程碑事件，開(kāi)創(chuàng)了中拉經(jīng)濟(jì)合作的新紀(jì)元。在中拉整體合作完成頂層框架和目標(biāo)設(shè)計(jì)的背景下，此次訪(fǎng)問(wèn)是中方為推進(jìn)合作規(guī)劃進(jìn)展而采取的實(shí)質(zhì)性舉措，也是中方對(duì)雙方共同利益和發(fā)展需求的一次重要回應(yīng)。通過(guò)升級(jí)中拉合作，消除合作障礙，鞏固和深化雙方實(shí)現(xiàn)互利合作的共識(shí)，中拉雙方都堅(jiān)定了對(duì)友好合作關(guān)系的信心，促使雙方合作取得新進(jìn)展。

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