全會(huì)聽取討論了《市委常委會(huì)2013年工作報(bào)告》
審議通過(guò)了《中共駐馬店市委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》
市委常委會(huì)主持會(huì)議 劉國(guó)慶武國(guó)定作重要講話
中國(guó)共產(chǎn)黨駐馬店市第三屆委員會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議于
全會(huì)由市委常委會(huì)主持。市委書記劉國(guó)慶，市委副書記、市長(zhǎng)武國(guó)定作了重要講話。賈英豪、張憲中、趙煥之、李寶清、郜秀菊、李明、賈宏宇、趙文峰出席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。
全會(huì)充分肯定市委常委會(huì)2013年的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真履行總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量的重大責(zé)任，注重謀全局、把方向，樹導(dǎo)向、聚合力，立規(guī)矩、定制度，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)保障，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，牢牢抓住“三個(gè)一”的工作重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，承接轉(zhuǎn)移，叫響“三個(gè)一”，謀求新作為，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，富民強(qiáng)市加快崛起邁出有力步伐，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神，一致認(rèn)為，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的關(guān)鍵會(huì)議，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。省委九屆六次全會(huì)立足河南實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局上對(duì)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大部署，進(jìn)一步明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和原則，提出了科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，融會(huì)貫通，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)，推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化沿著正確的道路前進(jìn)。
全會(huì)認(rèn)為，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起必須經(jīng)歷的過(guò)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、質(zhì)量不高是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，只有充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，既面對(duì)諸多難題，更面臨巨大機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化的條件趨于成熟，我們必須切實(shí)肩負(fù)起歷史使命和責(zé)任，遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)富民強(qiáng)市加快崛起，讓人民群眾過(guò)上更好生活。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)這一總體要求，把握新型城鎮(zhèn)化這一正確方向，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序的基本原則，正確處理政府與市場(chǎng)、城市與農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康發(fā)展。
全會(huì)指出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，堅(jiān)持遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持因地制宜、合理布局，以中心城市組團(tuán)為主體，促進(jìn)中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提升可持續(xù)發(fā)展水平；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全會(huì)確定，我市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是：到2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率接近40%，城市集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面明顯擴(kuò)大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步建立，新型城市建設(shè)加快推進(jìn)。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50%，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)逐步得到破除，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，“一中心五組團(tuán)”成為豫南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。
全會(huì)提出，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力增加就業(yè)崗位，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚生產(chǎn)要素的能力。落實(shí)和完善多渠道增加就業(yè)政策措施，提升和改進(jìn)技能培訓(xùn)，搞好就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高社會(huì)保障覆蓋水平，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有教育公共服務(wù)，增加保障性住房供應(yīng)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)村配套改革，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、形態(tài)和布局，大力提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建組團(tuán)式發(fā)展格局，大力發(fā)展縣級(jí)城市，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，提高城市規(guī)劃水平，建設(shè)新型城市，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，提高城市社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
全會(huì)指出，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基。要統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
全會(huì)指出，要完善體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新土地保障機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。創(chuàng)新城市管理體制，有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)發(fā)展水平成熟的縣撤縣設(shè)市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化組織實(shí)施工作。各級(jí)各部門要強(qiáng)化使命責(zé)任，增強(qiáng)大局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、開拓意識(shí)，把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題。要完善政策體系，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化順利實(shí)施。
全會(huì)號(hào)召，全市廣大黨員干部要按照中央、省委、市委的安排部署，統(tǒng)一思想，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民帶來(lái)更多福祉，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起做出新的更大貢獻(xiàn)！
參加這次全會(huì)的有：市委委員、市委候補(bǔ)委員；不是市委委員和市委候補(bǔ)委員的市級(jí)現(xiàn)職黨員領(lǐng)導(dǎo)同志；不是市委委員和市委候補(bǔ)委員的縣區(qū)長(zhǎng)，各縣區(qū)分管城鎮(zhèn)化工作的副縣區(qū)長(zhǎng)和縣區(qū)發(fā)改委主任，市委各部委主要負(fù)責(zé)同志，市紀(jì)委副書記、紀(jì)委常委，市人大、市政協(xié)各工作（專門）委員會(huì)黨員主要負(fù)責(zé)同志，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨員主要負(fù)責(zé)同志，各企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)（總經(jīng)理），各院校黨委書記、校（院）長(zhǎng)。
