——訪國務(wù)院研究室信息司司長劉應(yīng)杰

　　今年《政府工作報告》提出，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。這是我國區(qū)域發(fā)展新的重大布局，有利于形成持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，引起了廣大讀者高度關(guān)注。就此話題，《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪了國務(wù)院研究室信息司司長劉應(yīng)杰。

　　記者：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大新動力，在于擁有廣闊的內(nèi)陸腹地和全國統(tǒng)一的大市場。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)之時，需要進(jìn)一步謀劃區(qū)域發(fā)展“新棋局”，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動力。請問區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新棋局，新在何處？

　　劉應(yīng)杰：我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系在不斷完善，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新格局。“三個支撐帶”戰(zhàn)略，啟動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020）》，發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，引起了國內(nèi)外的熱烈反響。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)可喜現(xiàn)象，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。一些中西部省份的經(jīng)濟(jì)增速上來了，超過了東部地區(qū)，甚至出現(xiàn)了投資和出口的大幅增長。這是一個重大的歷史性變化。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，正在形成一些新的經(jīng)濟(jì)增長極，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東部到中西部不斷推進(jìn)。東部地區(qū)呈現(xiàn)出率先發(fā)展的新氣象。天津、北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、內(nèi)蒙古、福建、廣東9個省區(qū)市人均GDP超過1萬美元大關(guān)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這些地區(qū)總?cè)丝诔^4億人。

　　同時也要看到，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出，區(qū)域差距擴(kuò)大趨勢還沒有得到根本性改變,需要付出長期堅(jiān)持不懈的努力。

　　記者：“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略如何針對不同區(qū)域的實(shí)際情況，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)施差別化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策？

　　劉應(yīng)杰：一是堅(jiān)持把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置。今年要在西部地區(qū)開工建設(shè)一批交通、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，特別是鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)危房改造等民生工程，這些既有利于擴(kuò)大投資、增強(qiáng)發(fā)展后勁，又能夠改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)，起到一舉多得之效。

　　二是深入實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。落實(shí)好11個方面35條政策措施，以改革開放為強(qiáng)大動力，深化國有企業(yè)和國有資本管理體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

　　三是加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略力度。繼續(xù)推進(jìn)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，即建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，特別是加快建設(shè)中部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、皖江城市帶、太原城市群等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。

　　四是支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在改革開放中先行先試，在創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級中走在全國前列，率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　記者：“一帶一路”是我國新形勢下對外開放的一個大戰(zhàn)略，為泛亞和亞歐區(qū)域合作注入了新的活力，引起國際社會的廣泛關(guān)注和熱烈響應(yīng)。請問“一帶一路”建設(shè)要點(diǎn)有哪些？

　　劉應(yīng)杰：“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，這些國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，開展互利合作的前景廣闊。建設(shè)“一帶一路”，需要著力推動實(shí)施一批相關(guān)各國有需求和共識、影響力大、帶動性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、從線到片，共同打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)、人文圈。

　　一是推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌謀劃陸上、海上、航空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長點(diǎn)。相互擴(kuò)大市場開放，深化海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸?shù)热轿缓献?，提高沿線國家貿(mào)易便利化水平。三是擴(kuò)大雙向投資合作。推動沿線國家經(jīng)貿(mào)合作由簡單商品貿(mào)易向更高級的相互投資轉(zhuǎn)變，形成貿(mào)易與投資良性互動、齊頭并進(jìn)的良好局面。四是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。積極與沿線有關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展新的自貿(mào)關(guān)系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國為促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展，與相關(guān)國家合作籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。中國發(fā)起設(shè)立400億美元規(guī)模的絲路基金。

　　建設(shè)“一帶一路”，將形成東西雙向互動、沿海一線與亞歐大陸橋“大T字形”發(fā)展格局。構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要支撐帶。我國沿海地區(qū)要加快對接21世紀(jì)海上絲綢之路，以港口、碼頭建設(shè)為龍頭，建設(shè)以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為主、內(nèi)聯(lián)外接、貫通內(nèi)陸、通江達(dá)海的綜合物流運(yùn)輸體系，推動國內(nèi)發(fā)展與對外開放融合互動。以“一帶一路”為東西重要兩翼，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上飛翔的翅膀，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展。

　　記者：京津冀地區(qū)是我國少有的一個“雙黃蛋”，這是一個“大金蛋”，河北省環(huán)繞包裹著北京、天津兩個直轄市。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展的工作重點(diǎn)如何理解？

　　劉應(yīng)杰：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要按照習(xí)近平總書記的要求，重點(diǎn)抓好7個方面工作：一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確3地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。二是打破自家“一畝三分地”的思維定式，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。三是著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平。五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。七是要著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。

　　中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會，正在編制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先啟動一批有共識、看得準(zhǔn)、能見效的非首都核心功能疏解項(xiàng)目，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

　　記者：建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是我國區(qū)域發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略。請問加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,著力之處有哪些？

　　劉應(yīng)杰：長江經(jīng)濟(jì)帶是繼中國沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶，橫跨東中西3大區(qū)域，有望成為“中國經(jīng)濟(jì)的脊梁”。長江是一條龍，長三角是龍頭，上海是龍珠，武漢等中游地區(qū)是龍身，重慶、四川是龍尾。三者協(xié)調(diào)聯(lián)動，搖頭擺尾舞動龍身，就能夠讓長江經(jīng)濟(jì)帶這條巨龍騰飛。

　　建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)任務(wù)：一是提升長江黃金水道功能。二是建設(shè)綜合立體交通走廊。三是創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。五是培育全方位對外開放新優(yōu)勢。構(gòu)建長江大通關(guān)體制，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平。六是建設(shè)綠色生態(tài)廊道。七是建立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，形成區(qū)域互動合作機(jī)制。形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。

　　今年要有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大交通，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(經(jīng)濟(jì)日報記者 祝惠春)

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