改革征地管理 改進占補平衡政策
全國耕地保護制度體系初步形成
11月13日，全國耕地保護工作會議在江蘇南京召開。據(jù)介紹，黨的十八大以來，通過改革征地管理、優(yōu)化建設(shè)用地審批、改進占補平衡政策，以維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，以用途管制為核心，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為主要內(nèi)容的耕地保護制度體系已經(jīng)初步形成。
據(jù)統(tǒng)計，2016年至2017年，國土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護目標(biāo)。特別是城市周邊劃定保護比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，拓展了城市綠色空間，成為城市開發(fā)剛性約束的實體邊界。
國土資源部副部長曹衛(wèi)星介紹，五年來，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個等級，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點，各地探索土地整治多樣化實施模式，構(gòu)建多元化投資機制，推動土地整治與多種要素的跨界融合，逐步形成以“土地整治+”為主要方向的新工作格局。
會議間隙，《經(jīng)濟參考報》記者跟隨來自其他省市的參會代表實地走訪南京、鎮(zhèn)江、揚州等多個耕地保護工作現(xiàn)場。
其中，在江蘇南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)，一個生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目已經(jīng)建設(shè)完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。
江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者，“2014年開始，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護目標(biāo)，把耕地保護、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，通過合作社的方式引入社會資金，前后投入3500萬元，最終完成這個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目”。
在推進耕地保護工作過程中，得以直接提升的不僅僅是耕地的數(shù)量和質(zhì)量。在堅持“有保有壓”政策基調(diào)下，各地對國家鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行先行用地、補充耕地承諾等支持政策，完善大中型水利水電工程用地政策，實行用地審批綠色通道。五年來，全國批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地近1500萬畝，其中交通和水利用地占75%，批準(zhǔn)先行用地34萬畝，保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及時落地。全力保民生，對國務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個城市保障性安居工程用地實行單獨報批、應(yīng)保盡保。
曹衛(wèi)星表示，為了積極適應(yīng)新動能成長需要，各地同時也在支持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升用地，支持光伏、風(fēng)力等新能源項目用地，保障實體經(jīng)濟尤其是新興經(jīng)濟用地需求。
值得注意的是，在涉及征地工作方面，各地以維護農(nóng)民利益為出發(fā)點，普遍做到3-5年調(diào)整提高1次征地補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，圍繞征地制度改革試點任務(wù)，各試點地區(qū)通過探索創(chuàng)新，有效惠及被征地農(nóng)民群眾。
針對當(dāng)前和今后一個時期的耕地保護工作，曹衛(wèi)星表示，各地要進一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護新格局，完善管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護新機制。
其中，在深化征地改革方面，曹衛(wèi)星指出，“征地制度改革試點還有一年多的攻堅期，各地要突出重點、補齊短板，并加強與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的深度融合，勇于破解重點、難點問題，確保改革取得預(yù)期效果”。
不僅如此，曹衛(wèi)星還說，各地要把握好改革要求?？s小征地范圍、制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)、建立多元保障機制、合理分享土地增值收益。及時將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例提供實踐支撐。記者 高偉
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