【綠色發(fā)展綠色生活】北京公共建筑節(jié)能改造破局：建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲、加大資金獎(jiǎng)勵(lì)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 胡巍 | 北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第40期)

對(duì)于“隨手關(guān)燈”，人們?cè)缫讯炷茉敚F(xiàn)實(shí)生活中能否隨時(shí)隨地身體力行，或許就得打個(gè)問號(hào)。在大型寫字樓的一些區(qū)域，比如某條偏僻走廊，可能會(huì)亮著一盞24小時(shí)通明的電燈。

一兩盞沒有熄滅的電燈不會(huì)吸引太大的關(guān)注，但如果百盞千盞本無必要徹夜通明的電燈，累積浪費(fèi)的能源不是小數(shù)。

解決這個(gè)問題的技術(shù)難度并不大，比如在相關(guān)區(qū)域增加人感或光感設(shè)備，當(dāng)區(qū)域無人、使用或照度要求較低時(shí)，自動(dòng)關(guān)閉或調(diào)暗相應(yīng)的照明系統(tǒng)。如果再細(xì)致一點(diǎn)，把鹵素?zé)?、熒光燈、白熾燈等傳統(tǒng)光源更改為L(zhǎng)ED燈源，還可以進(jìn)一步降低照明能耗。

一座公共建筑，面積動(dòng)輒幾千上萬(wàn)平方米，每天消耗著大量能源。如果對(duì)整座建筑內(nèi)的耗能設(shè)施進(jìn)行綜合改造，節(jié)能減排的效果將十分明顯。這些技術(shù)并不是非常高端，只是改造項(xiàng)目體量龐大而瑣碎，需要精心策劃。專門從事節(jié)能改造的企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

北京目前約有1.7億平方米存量非節(jié)能公共建筑，占全市城鎮(zhèn)公共建筑總面積的53%。近年來，北京的公共建筑開啟節(jié)能改造模式：請(qǐng)節(jié)能改造公司診斷問題，“量體裁衣”設(shè)計(jì)節(jié)能改造方案，由表及里進(jìn)行系統(tǒng)化改造。

公共建筑運(yùn)營(yíng)方不花錢即可享受改造紅利

據(jù)清華大學(xué)林波榮教授介紹，不管是北京，還是紐約、東京、倫敦等國(guó)際大都市，公共建筑的能耗節(jié)約都受到重點(diǎn)關(guān)注，“一般的高檔酒店、商場(chǎng)，每平方米能耗折算下來，用電量大約在150到300度，范圍分布廣、差別大，這就表明節(jié)能潛力很大?！?/p>

以北京市海淀區(qū)的某酒店大廈為例，建筑面積約6.8萬(wàn)平方米，大廈分別有酒店和寫字樓兩家公司運(yùn)營(yíng)管理，建筑內(nèi)的公共能源設(shè)備均由酒店管理，不久前接受了綜合節(jié)能改造。

該大廈主要能耗包括電、天然氣以及水，2015年用量分別為7397720度、742934立方米、107464噸，每年資金支出約1032萬(wàn)元。接受改造后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能率22.81%，相當(dāng)于每年節(jié)約710噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)能效益約218萬(wàn)元，其中年節(jié)約電力約161萬(wàn)度、天然氣約19萬(wàn)立方米、水約8060噸，年減少二氧化碳排放1859噸、二氧化硫6噸、氮氧化物5.25噸。

值得一提的是，該項(xiàng)目采用合同能源管理模式，在節(jié)能改造過程中，酒店方不需要投入資金。改造方完成節(jié)能改造設(shè)施建設(shè)后，在6年的合同期內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，依靠每年節(jié)能效益的分成獲得收入。6年合同期滿后，所有設(shè)備無償轉(zhuǎn)交給酒店方，此后的節(jié)能效益則完全為酒店享有。

采用合同能源管理模式，公共建筑的運(yùn)營(yíng)方不用花錢就可以增加硬件資產(chǎn)，還能獲得節(jié)能效益。

辦公類、教育類等公共建筑缺乏改造動(dòng)力

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，北京現(xiàn)存面積1.7億平方米的非節(jié)能公共建筑，對(duì)于節(jié)能改造企業(yè)，是否意味著巨大的市場(chǎng)和可觀的利潤(rùn)空間？

東方低碳的運(yùn)營(yíng)人員通過電腦終端，監(jiān)控酒店內(nèi)經(jīng)過節(jié)能改造后的整個(gè)供能、供水系統(tǒng)。 (《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》攝影記者 胡巍攝)

前述大廈改造方上海東方低碳科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司(下稱“東方低碳”)常務(wù)副總裁雷正榆對(duì)此并不十分樂觀，他在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說：“節(jié)能改造不是一個(gè)暴利行業(yè)。對(duì)一棟建筑進(jìn)行改造，不僅包括初期在設(shè)備方面的投入，還包括后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和人力投入。以中關(guān)村的大廈為例，合同期為6年，而收回成本就需要3年。我們的利潤(rùn)僅僅來自于節(jié)能效益的分成，五星級(jí)酒店由于能耗較大，相比改造其他建筑，節(jié)能收益已經(jīng)算比較高的了?！?/p>

雷正榆稱，節(jié)能改造市場(chǎng)并不如外界想象得那么廣闊?！氨本┦?.7億平方米非節(jié)能公共建筑中，真正有意愿接受節(jié)能改造的并不多。以年?duì)I業(yè)額1億元左右的高檔酒店為例，其能耗支出每年在1000萬(wàn)元左右，改造后的節(jié)能效益大約有200萬(wàn)元。但在6年合同期內(nèi)，酒店每年獲得的效益分成可能也就四五十萬(wàn)元，這筆錢對(duì)于他們而言不算什么?？陀^地講，酒店也有更重要的事情去做，不愿過多分心。”

雷正榆透露，酒店作為企業(yè)，有一定經(jīng)營(yíng)壓力，在接受節(jié)能改造方面尚可獲得一些收益，相比而言已經(jīng)算是比較主動(dòng)，更加缺乏改造動(dòng)力的是一些公共機(jī)構(gòu)，如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位?！皩?duì)于他們而言，能耗支出是一筆正常的開銷，不需要像企業(yè)一樣考慮經(jīng)營(yíng)壓力，節(jié)能效益自然不會(huì)對(duì)他們有吸引力。而辦公類、教育類等公共建筑，恰恰是單位面積電耗排名靠前的建筑，其實(shí)節(jié)能潛力更大。”

節(jié)能改造企業(yè)的困惑也得到專家的理解。清華大學(xué)林波榮教授認(rèn)為，節(jié)能改造是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，因此需要政府的資金引導(dǎo)和強(qiáng)制政策共同推進(jìn)。

對(duì)于北京公共建筑開啟節(jié)能改造模式，雷正榆說：“北京市對(duì)公共建筑的能耗限額管理政策起到了很大作用?？梢哉f，政策是推動(dòng)節(jié)能改造的最大動(dòng)力，加上一些資金的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，才使得這一市場(chǎng)不至于萎縮?！?/p>

北京實(shí)施能耗限額管理，建設(shè)信息管理平臺(tái)

事實(shí)上，北京市政府及有關(guān)部門在公共建筑節(jié)能改造方面下了不少力氣?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京市住建委了解到，2018年底前，北京將完成不少于600萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

其實(shí)，早在2014年8月1日開始實(shí)施的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》中，有很多方面就涉及公共建筑的節(jié)能改造。比如，“既有大型公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)控設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造”，“未同步進(jìn)行節(jié)能改造的，相關(guān)行政主管部門不予辦理改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修工程的相關(guān)手續(xù)”。

今年9月28日，北京市住建委聯(lián)合相關(guān)委辦局召開的一次新聞座談會(huì)上提到，要讓北京近萬(wàn)棟公共建筑“自我改造”，不僅需要產(chǎn)權(quán)人有優(yōu)化管理、開源節(jié)流、節(jié)能降耗的意識(shí)，更需要有系統(tǒng)管理機(jī)制——建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰公開、優(yōu)化能源利用和加大節(jié)能改造資金獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)每棟公共建筑設(shè)置“用能紅線”，是節(jié)能改造的第一步。2014年起，北京市開始建立能耗限額“大數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，以建筑用電量為切入點(diǎn)，經(jīng)過3年的數(shù)據(jù)采集，將9610棟、1.27億平方米的公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，不斷更新每棟建筑的地址、面積、功能、產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)行管理單位和用電量等信息。今后還將逐步囊括水、天然氣、熱力等，進(jìn)行全能監(jiān)測(cè)和管理。

北京市住建委曾表示：“建設(shè)信息管理平臺(tái)和實(shí)施能耗限額管理后，公共建筑的能耗有一定程度下降，但不太明顯。將來希望通過節(jié)能改造資金的引導(dǎo)，促使更多的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，也希望各個(gè)建筑的使用者或產(chǎn)權(quán)所有人積極申報(bào)資金?！?/p>

一位住建委工作人員稱，收集“大數(shù)據(jù)”、將公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，目前已經(jīng)歷時(shí)3年，進(jìn)入了相對(duì)完善的階段。但整個(gè)節(jié)能改造是個(gè)很大的工程，不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程。

嚴(yán)格考核，公開獎(jiǎng)懲，探索PPP模式改造

除了設(shè)置“用能紅線”，北京市住建委每年還要對(duì)每棟公共建筑面積3000平方米以上，同時(shí)公共建筑面積超過50%的建筑進(jìn)行嚴(yán)格考核。

今年9月，共有52家80棟公共建筑，由于2015年和2016年連續(xù)兩年超電耗限額20%被點(diǎn)名通報(bào)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在這份通報(bào)名單中注意到，其中不乏知名企業(yè)或標(biāo)志性建筑，如位于東城區(qū)東長(zhǎng)安街33號(hào)院A樓的北京飯店等。另一方面，今年7月，北京市對(duì)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造的公共建筑，給予30元/平方米的市級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓改造單位和公共建筑直接受益。一棟35000平方米的大廈，實(shí)施節(jié)能改造后，若綜合節(jié)能率達(dá)20%以上，就能申請(qǐng)105萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

此外，政府部門對(duì)于公共建筑節(jié)能改造的創(chuàng)新模式和方法也在不斷摸索，比如引入PPP模式。一名政府官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》中明確鼓勵(lì)采用PPP模式實(shí)施改造，“我們認(rèn)為，機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)的建筑改造，PPP模式不僅能撬動(dòng)社會(huì)資本，也可能幫助節(jié)能服務(wù)公司共享一些節(jié)能收益，提高改造積極性。PPP模式在公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域沒有先例，目前最大的困難就是未知因素太多，要經(jīng)歷一個(gè)研究、試點(diǎn)、推廣的過程。相關(guān)部門為此做了一個(gè)調(diào)研課題，今年?duì)幦〕雠_(tái)一個(gè)辦法，盡早試點(diǎn)。”

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