脫貧攻堅(jiān)砥礪奮進(jìn)的五年

中共國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，打響了反貧困斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，30多次國(guó)內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國(guó)內(nèi)首次考察都看扶貧，走遍連片特困地區(qū)，在多個(gè)重要場(chǎng)合、重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記以非凡的意志和智慧，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。

一、作出脫貧攻堅(jiān)決策部署

2015年11月，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面決策部署。

(一)確定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決策部署為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與前幾次的扶貧目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)最顯著的特點(diǎn)在于不留“鍋底”、沒(méi)有退路。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，標(biāo)志著我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)。這是黨中央向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，深刻論述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路和基本要求。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記全面闡述精準(zhǔn)扶貧基本方略，強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；實(shí)施“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，還要實(shí)施健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等；解決“四個(gè)問(wèn)題”：扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，“六個(gè)精準(zhǔn)”是基本要求，“五個(gè)一批”是根本途徑，“四個(gè)問(wèn)題”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

(三)完善脫貧政策舉措。為確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，中央出臺(tái)一系列含金量高的政策和舉措，打出組合拳。加大財(cái)政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，開(kāi)拓脫貧攻堅(jiān)資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。加大金融扶貧力度，為貧困戶提供扶貧小額信貸，設(shè)立扶貧再貸款、易地扶貧搬遷金融債，出臺(tái)證券、保險(xiǎn)支持脫貧攻堅(jiān)政策。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)土地優(yōu)惠政策，允許貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。發(fā)揮科技人才支撐作用。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加大社會(huì)動(dòng)員力度，深化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，實(shí)化民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人扶貧。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)理論，建立國(guó)家扶貧榮譽(yù)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。為了研究解決新情況新問(wèn)題，使脫貧攻堅(jiān)沿著健康軌道前進(jìn)，中央適時(shí)出臺(tái)新舉措、作出新部署，2016年7月和2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記分別在寧夏、山西主持召開(kāi)東西部協(xié)作扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究部署做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

(四)強(qiáng)化脫貧組織保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把全面從嚴(yán)治黨的新要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。三是嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。出臺(tái)中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，建立完善貧困縣考核、約束和退出機(jī)制，建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。四是建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)要求相適應(yīng)的工作隊(duì)伍。完善各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能。加強(qiáng)貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。

二、建立脫貧攻堅(jiān)制度體系

按照中央全面深化改革的要求，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。

(一)建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，主要負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全國(guó)性共性問(wèn)題，指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。省負(fù)總責(zé)，省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀。市縣落實(shí)，市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，對(duì)脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類(lèi)資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時(shí)強(qiáng)化了東西部協(xié)作、定點(diǎn)扶貧以及社會(huì)各界合力攻堅(jiān)的責(zé)任。

(二)完善脫貧攻堅(jiān)政策體系。圍繞落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，著力構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要、強(qiáng)力支撐的政策體系。十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)扶貧文件5個(gè)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)扶貧文件20個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)出臺(tái)政策文件或?qū)嵤┓桨?27個(gè)，形成政策合力。各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅(jiān)系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等，瞄準(zhǔn)貧困人口，因地制宜，分類(lèi)施策。

(三)建立脫貧攻堅(jiān)投入體系。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放。十八大以來(lái)，中央補(bǔ)助地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從379億元增加到861億元，年均增長(zhǎng)22.7%。省級(jí)和市縣財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長(zhǎng)。2016年中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。為貧困戶提供“5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸，累計(jì)發(fā)放3381億元，共支持855萬(wàn)建檔立卡貧困戶。扶貧再貸款實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點(diǎn)支持帶動(dòng)貧困人口脫貧的企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。

(四)強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員體系。中央先后出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作、中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化實(shí)化幫扶任務(wù)和工作要求。十八大以來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)選派干部12.2萬(wàn)人，支持項(xiàng)目資金超過(guò)1萬(wàn)億元。調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)30個(gè)民族自治州結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋。明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。確定東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū)，與西部地區(qū)434個(gè)貧困縣開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)。對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機(jī)制下更加聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，提高對(duì)口支援實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作重心下沉，提高精準(zhǔn)度和有效性。310家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3500個(gè)貧困村，實(shí)施了1萬(wàn)多個(gè)扶貧項(xiàng)目。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)展“百縣萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。2014年，國(guó)務(wù)院將10月17日確定為全國(guó)扶貧日，每年組織開(kāi)展扶貧日系列活動(dòng)。建立扶貧榮譽(yù)制度，設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，表彰脫貧攻堅(jiān)模范，激發(fā)全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。

(五)建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。制定脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地各部門(mén)落實(shí)中央決策部署開(kāi)展督查巡查。督查堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動(dòng)工作落實(shí)。巡查堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)兩年組織開(kāi)展督查巡查。8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，成為彰顯我國(guó)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐。扶貧部門(mén)加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的全方位合作，綜合運(yùn)用各方面監(jiān)督結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)。設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通群眾反映問(wèn)題渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督。

(六)建立脫貧攻堅(jiān)考核體系。為確保脫貧成效真實(shí)，得到社會(huì)和群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，從2016年到2020年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年開(kāi)展一次考核。主要涉及減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面內(nèi)容。在2016年對(duì)上年度工作進(jìn)行試考核基礎(chǔ)上，2017年組織實(shí)施正式考核。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的8省通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的4省，約談省分管負(fù)責(zé)人，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的4省，約談省黨政主要負(fù)責(zé)人。各地均開(kāi)展了省級(jí)考核評(píng)估和整改督查巡查，對(duì)整改責(zé)任不到位、整改措施不精準(zhǔn)、整改效果不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，22個(gè)市州和150個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

緊緊抓住識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)和資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

(一)開(kāi)展建檔立卡。2014年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展建檔立卡工作。對(duì)貧困人口按照收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識(shí)別。對(duì)貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。全國(guó)共識(shí)別2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。以每年12月31日為節(jié)點(diǎn)，各地對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)注脫貧人口，建卡返貧人口。2015年8月至2016年6月，開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。2017年2月，組織各地對(duì)2016年脫貧不實(shí)的問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。2017年6月，組織各地完善動(dòng)態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來(lái)，確保應(yīng)扶盡扶。建檔立卡在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、出臺(tái)“五個(gè)一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐，扣好脫貧攻堅(jiān)工作的“第一顆扣子”。

(二)強(qiáng)化駐村幫扶。為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線工作力量，2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)，要求每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)。2015年4月，中央有關(guān)單位印發(fā)關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知。各地在以前工作基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大駐村干部選派力度，按照因村派人原則，選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部駐村扶貧。要求駐村干部一般要任滿兩年。對(duì)干得好的予以表彰宣傳、提拔使用，對(duì)不符合要求、不勝任工作的及時(shí)召回撤換。十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部277.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)管理，嚴(yán)格選派條件，明確職責(zé)任務(wù)，建立管理制度，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全國(guó)共提拔工作業(yè)績(jī)突出的第一書(shū)記1.2萬(wàn)名，召回調(diào)整不勝任的第一書(shū)記7200名。第一書(shū)記和駐村干部廣泛宣傳黨的政策，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶，不僅幫助貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。

(三)實(shí)施“五個(gè)一批”。按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求，推進(jìn)“五個(gè)一批”工程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，動(dòng)員全國(guó)千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)；湖南、湖北兩省與廣東省開(kāi)展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)并在全國(guó)推開(kāi)；在貧困村建設(shè)扶貧車(chē)間，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年8月，481萬(wàn)貧困人口通過(guò)務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施易地搬遷脫貧，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。黨的十八大以來(lái)，共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬(wàn)人。加強(qiáng)教育脫貧，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。推進(jìn)健康扶貧，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助對(duì)建檔立卡貧困人口全覆蓋，組織實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。還積極探索生態(tài)保護(hù)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧新路徑。

(四)聚焦重點(diǎn)區(qū)域。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持，打破瓶頸制約。推出脫貧攻堅(jiān)重大工程包，積極開(kāi)展交通、水利、電力等扶貧行動(dòng)，調(diào)整農(nóng)村危房改造政策，提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中解決建檔立卡貧困戶等四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)資金監(jiān)管。完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，2016年整合各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金2340億元，集中用于脫貧攻堅(jiān)。全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯減少。審計(jì)查出問(wèn)題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。

(六)規(guī)范貧困退出。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)施貧困縣和貧困村有序退出。各省(區(qū)、市)簽訂年度減貧責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)，落實(shí)到縣到村到戶到人。對(duì)貧困退出開(kāi)展考核評(píng)估，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。

四、脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效

黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，脫貧攻堅(jiān)成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅(jiān)形成良好態(tài)勢(shì)，取得明顯成效。

(一)農(nóng)村貧困人口大幅減少。2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。今年預(yù)計(jì)再減貧1000萬(wàn)人以上，5年年均減貧1300萬(wàn)人，這是從未有過(guò)的。

(二)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，群眾收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%，使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山、蘭考等28個(gè)貧困縣率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用。

(三)貧困地區(qū)脫貧能力顯著提升。“只要有信心，黃土變成金?！泵撠毠?jiān)既是擺脫物質(zhì)貧困的實(shí)踐過(guò)程，也是弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神的實(shí)踐過(guò)程。貧困群眾在黨和政府、社會(huì)各界的大力幫扶下，精神面貌變了，不但有了干勁，而且對(duì)未來(lái)美好生活充滿了信心，脫貧的精神動(dòng)力更強(qiáng)了。在第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)的幫助下，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，農(nóng)村治理水平得到提升。

(四)貧困地區(qū)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策需要落實(shí)到一家一戶，脫貧攻堅(jiān)讓各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解實(shí)情，離群眾更近了，了解的問(wèn)題更實(shí)了。幫扶干部履行幫扶責(zé)任，讓干部同困難群眾融為一體、打成一片，成了共同脫貧致富一家人，黨在人民群眾心中威望更高了。

(五)脫貧攻堅(jiān)為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。我國(guó)是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國(guó)方案”。國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的成果，堅(jiān)信中國(guó)能夠如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，贊賞中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的基層落地經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中，高度評(píng)價(jià)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧成就，稱(chēng)贊“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。”

十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動(dòng)寫(xiě)照，是全球反貧困事業(yè)的亮麗風(fēng)景。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，探索形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，群眾參與是基礎(chǔ)，合力攻堅(jiān)是條件。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們將長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富完善。

五、堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信念

從目前來(lái)看，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問(wèn)題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。一是貧困人口總量大。截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人，其中貧困人口規(guī)模在300萬(wàn)人以上的省份還有6個(gè)。到2020年還有不到4年時(shí)間，平均每年需減少貧困人口近1100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大。二是深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)缺口大。2016年底，全國(guó)貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個(gè)，貧困發(fā)生率超過(guò)20%的貧困縣和貧困村分別有近200個(gè)和近3萬(wàn)個(gè)。三是因病致貧占比高。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，解決這些人的貧困問(wèn)題，成本更高，難度更大。四是形式主義問(wèn)題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問(wèn)題，弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假脫貧開(kāi)始顯現(xiàn)。五是不落實(shí)不精準(zhǔn)不到位問(wèn)題突出，資金監(jiān)管仍需加強(qiáng)。六是部分貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

一是堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)。圍繞到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不提高也不降低，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。

二是堅(jiān)持基本方略，夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)作用，強(qiáng)化駐村幫扶工作。加強(qiáng)村兩委建設(shè)，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用效益。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，解決深度貧困。落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神，落實(shí)特殊政策舉措，加大對(duì)深度貧困地區(qū)、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，進(jìn)一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。

四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。采取有效措施，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問(wèn)題，特別是要糾正形式主義問(wèn)題，嚴(yán)防弄虛作假，不斷提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評(píng)估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

五是堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干。實(shí)施最嚴(yán)格扶貧成效考核，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動(dòng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

六是堅(jiān)持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，及時(shí)推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

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