水資源稅試點首輪擴(kuò)圍在即

多地密集開展調(diào)研準(zhǔn)備工作，京津魯?shù)鹊赜型{入首輪擴(kuò)圍

作為綠色稅收，我國資源稅改革以及水資源稅試點均已走過一年多時光?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，當(dāng)前，水資源稅試點分步擴(kuò)圍正在密集籌備中，包括北京、天津、山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地有望納入首輪擴(kuò)圍。

　　資料圖：水利設(shè)施。 確·胡熱 攝

記者了解到，為了深入了解水資源稅改革有關(guān)情況，切實做好改革前期工作，陜西、內(nèi)蒙古等多地已經(jīng)密集開展調(diào)研準(zhǔn)備工作。據(jù)悉，調(diào)研準(zhǔn)備工作包括成立當(dāng)?shù)刎斦?、水利、住建、地稅等部門組成的調(diào)研組，對當(dāng)?shù)厮Y源、供水設(shè)施、取水單位以及水資源費收入等情況，研究分析水資源費改稅對當(dāng)?shù)厮Y源節(jié)約保護(hù)、企業(yè)稅負(fù)、財政收入等方面的影響等，并分析研判存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，對建立征收管理制度、調(diào)整水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)、制定稅收返還政策、明確征管主體責(zé)任等形成建議和改革依據(jù)。

“水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求，包括征管部門的技術(shù)配置、征收地和各級政府利益鏈條理順等。”一位地方財稅系統(tǒng)人士指出，目前正在為水資源稅下一步的開征緊鑼密鼓地做著前期準(zhǔn)備，包括深入到重點企業(yè)調(diào)研，實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，核對相關(guān)數(shù)據(jù)，與企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人座談，介紹水資源稅稅收政策，聽取企業(yè)關(guān)于水資源稅征管工作的意見建議等。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家，水資源稅試點擴(kuò)圍很有必要。

蔣震表示，水資源稅的擴(kuò)圍試點地區(qū)選擇應(yīng)該會綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的大的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在他看來，“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣，這樣改革的效果可能會更加明顯。”

作為我國首個水資源稅試點，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動。河北省財政廳副廳長李杰剛介紹，推進(jìn)一年多來，試點成效逐步顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。一方面，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響，與試點前水資源費相比，水資源稅收入增長明顯。另一方面，試點一年來，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)，用水戶節(jié)水意識普遍增強(qiáng)，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。

“改革后抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負(fù)明顯增加，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)?！焙颖笔〉囟惥侄愓惶幪庨L高會民說。為降低地下水用水成本壓力，河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，如廊坊市前進(jìn)鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程，取用地下水不到用水總量的2%；再如，處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)通過加大地表水用量和改進(jìn)海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。

“水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手，是一項系統(tǒng)性的長期工程。”李杰剛指出，河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式。

與水資源稅試點同時推進(jìn)的，還有資源稅改革。2016年7月1日全面推開至今，水資源稅改革的多重紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元，通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用，推動綠色發(fā)展。

江蘇省淮安市一家化工行業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從去年7月到今年6月，共計繳納資源稅1816萬余元，相比以前從量計征方法征稅，實際減輕稅負(fù)近1455萬元。減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上，走出了資源綜合利用的新路。

此次資源稅改革，最大亮點是將從量計征變?yōu)閺膬r計征，雖一字之差，卻影響重大?！皬膬r計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤，有利于調(diào)節(jié)資源收益，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行，提高資源利用效率，同時增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示。

此外，西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示，以往，尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”式開發(fā)，造成資源嚴(yán)重浪費。資源稅促進(jìn)資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。特別是在資源稅從價計征的正向調(diào)節(jié)作用下，礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦。

專家還指出，資源稅改革在釋放減稅紅利，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的同時，也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì)、綠色的稅源，優(yōu)化了營改增后地方稅體系。記者孫韶華 北京報道

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