新華社北京10月15日電 題：良性稅制激發(fā)企業(yè)活力——權(quán)威專(zhuān)家共話減稅降負(fù)熱話題

新華社記者劉紅霞、申鋮

黨的十九大召開(kāi)在即，如何看待過(guò)去五年政府為企業(yè)減稅降費(fèi)的成效？面對(duì)期盼進(jìn)一步減負(fù)的呼聲，如何理性看待稅制改革的公平性？稅收征管效率的提升，在更好服務(wù)納稅人的同時(shí)，又如何進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問(wèn)題，多位權(quán)威專(zhuān)家接受了新華社記者采訪。

作為本屆政府最重頭的財(cái)稅改革舉措和減稅政策，試點(diǎn)5年來(lái)，營(yíng)改增累計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)1.7萬(wàn)億元，一定意義上引領(lǐng)了當(dāng)前世界性減稅趨勢(shì)。

但記者發(fā)現(xiàn)，也有輿論認(rèn)為，營(yíng)改增受益者多為大企業(yè)，國(guó)企受益尤為明顯。相比之下，民營(yíng)企業(yè)，尤其是科技型的小微企業(yè)獲得感不強(qiáng)，甚至稅負(fù)不降反升。

“這是不成立的。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫告訴記者，“從稅收制度來(lái)看，我國(guó)是統(tǒng)一規(guī)定的，尤其是在增值稅方面，充分體現(xiàn)稅收中性原則，國(guó)企和民企不存在稅收上的差別?！?/p>

一組數(shù)據(jù)也可證明“國(guó)益民損”說(shuō)法不切實(shí)際。營(yíng)改增改革，涉及近1600萬(wàn)戶企業(yè)納稅人、1000萬(wàn)戶自然人納稅人和超過(guò)2萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅收入改成增值稅。自去年5月全面推開(kāi)試點(diǎn)以來(lái)，26個(gè)小行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)減稅。今年前7個(gè)月，建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)累計(jì)繳納增值稅7568億元，與應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅相比，減稅1404億元，稅負(fù)下降15.65%。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，超過(guò)98%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，總體減稅規(guī)模越來(lái)越大，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的紅利。

伴隨營(yíng)改增、資源稅等一系列稅制改革的推進(jìn)，隨著金稅三期信息化系統(tǒng)的全面推廣使用，我國(guó)稅收征管效率近年來(lái)大幅提升。今年7月，營(yíng)改增改革邁出最新步伐，即取消13%的稅率，四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。有人認(rèn)為，雖然稅率在簡(jiǎn)并，但征收力度在加強(qiáng)，因而一些企業(yè)感受到的實(shí)際稅負(fù)在增加，日子不好過(guò)。

“這也說(shuō)不通，因?yàn)槎愔聘母锖投愂照鞴苜|(zhì)量提高其實(shí)是兩個(gè)問(wèn)題?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅制下，有些企業(yè)稅收存在該征未征情況，到了增值稅制下，這種情況難以繼續(xù)?！巴瑫r(shí)也要看到，征管質(zhì)量的提高確實(shí)把以前偷稅漏稅行為的空間壓縮了不少?！?/p>

李萬(wàn)甫認(rèn)為，近年來(lái)，政府部門(mén)的著力點(diǎn)一直在落實(shí)減稅政策上，有些企業(yè)感覺(jué)征收力度加強(qiáng)，實(shí)際上是增值稅制度改革后自發(fā)帶動(dòng)了對(duì)稅收征收率的改進(jìn)。

“營(yíng)改增之后，把企業(yè)之間交易環(huán)節(jié)的鏈條全部串聯(lián)起來(lái)了，使得每個(gè)企業(yè)都成為整個(gè)抵扣鏈條上的一點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)逃避稅收的激勵(lì)變小了?！崩钊f(wàn)甫說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員孟春認(rèn)為，我國(guó)減稅政策早于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，2012年初啟動(dòng)的營(yíng)改增是近20年來(lái)我國(guó)實(shí)施的規(guī)模最大、涉及面最廣的一次稅制改革，有利于打通抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，提高了增值稅的公平性和有效性。

孟春說(shuō)，2015年后，我國(guó)減稅降費(fèi)力度明顯加大，本屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為一件大事，多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策并舉顯著降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，“放管服”改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

不過(guò)，專(zhuān)家們也表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的下行壓力，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)不乏有企業(yè)感覺(jué)稅負(fù)重，實(shí)際更多是經(jīng)營(yíng)成本上升所致。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，部分企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛和盈利下降，這時(shí)對(duì)稅收負(fù)擔(dān)的感受會(huì)格外明顯。

“實(shí)際上，從宏觀角度來(lái)看，營(yíng)改增等減稅措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對(duì)供給側(cè)改革、對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培養(yǎng)都發(fā)揮了重要作用，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好提供了有力支撐?！崩钊f(wàn)甫說(shuō)，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，關(guān)鍵還需要繼續(xù)深入推進(jìn)營(yíng)改增等重要稅費(fèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)也要苦練內(nèi)功，跟上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，加快調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算制度，更好適應(yīng)我國(guó)日益完善的稅收制度。

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