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十八大和十八屆三中全會(huì)分別提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。兩會(huì)前夕，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。在這份《意見》的指導(dǎo)下，今年的全國(guó)兩會(huì)在民主協(xié)商方面會(huì)有哪些變化？協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”有什么意義？未來我們還可以對(duì)協(xié)商民主有哪些期待？求是網(wǎng)特邀清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副教授談火生為讀者答疑解惑。

核心觀點(diǎn)：

■ 明確提出“人大協(xié)商”有助于消除社會(huì)上存在的一個(gè)誤解，以為協(xié)商民主就是政治協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)就是政協(xié)的事情，以為人大是依法履行職權(quán)，不存在協(xié)商的問題。

■ 《意見》將協(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”，不僅顯示了我們黨對(duì)協(xié)商民主所寄予的厚望和推進(jìn)政治體制改革的決心，也顯示出中國(guó)民主路線圖逐步清晰化。

■ 作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有重要意義的。

■ 我個(gè)人是期待看到協(xié)商民主理論發(fā)生一個(gè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向。所謂經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向，是說協(xié)商民主研究在今后一段時(shí)間，應(yīng)該將研究重心從規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)研究。

■ 協(xié)商民主在過去十年快速發(fā)展的原因之一是學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)，以及學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。

訪談實(shí)錄：

求是網(wǎng)：十八大和十八屆三中全會(huì)分別提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。在兩會(huì)前夕，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這是一份指導(dǎo)我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在這份《意見》的指導(dǎo)下，今年的全國(guó)兩會(huì)在民主協(xié)商方面會(huì)有哪些變化？

談火生：協(xié)商民主成為兩會(huì)的熱詞，不是始于今年，但今年確實(shí)有特殊的意義。在十八大和十八屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”之后，今年2月9日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、基本原則、渠道程序等內(nèi)容，并對(duì)各渠道協(xié)商民主建設(shè)提出了具體的要求，為協(xié)商民主建設(shè)指明了方向。這確實(shí)是中國(guó)政治生活中的一件大事，有人將其形容為“為中國(guó)政治體制改革破題”。

兩會(huì)就是中國(guó)協(xié)商民主最充分的體現(xiàn)，因此，《意見》的出臺(tái)不僅會(huì)讓我們的人大代表、政協(xié)委員們議政的熱情更高、議政的質(zhì)量更好，而且會(huì)促進(jìn)兩會(huì)在民主協(xié)商方面更加規(guī)范。

就兩會(huì)本身來說，《意見》中有兩個(gè)地方值得關(guān)注。

一是明確提出了“人大協(xié)商”，這有助于消除社會(huì)上存在的一個(gè)誤解，以為協(xié)商民主就是政治協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)就是政協(xié)的事情，以為人大是依法履行職權(quán)，不存在協(xié)商的問題?！兑庖姟访鞔_指出“各級(jí)人大要依法行使職權(quán)，同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”，并對(duì)如何深入開展立法工作中的協(xié)商、發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用等問題提出了具體的要求。這無疑會(huì)推動(dòng)人大在協(xié)商民主制度建設(shè)方面更加規(guī)范，推動(dòng)人大代表不斷提高代表議案建議質(zhì)量。

二是進(jìn)一步明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用。在十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定中，談到人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的作用時(shí)還只是說它是協(xié)商民主的重要渠道。去年9月21日，習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中首次提出人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這次《意見》正式將其寫入中央文件，提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，這個(gè)意義是非常重大的。2日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人呂新華就特別強(qiáng)調(diào)近年來全國(guó)政協(xié)在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效上所取得的成績(jī)，尤其是雙周協(xié)商座談會(huì)的情況，并告訴記者，今年全國(guó)政協(xié)要根據(jù)《意見》制定配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確協(xié)商內(nèi)容、形式、程序及成果運(yùn)用，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主更加規(guī)范、有序地開展。

求是網(wǎng)：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”，尤其是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，有什么意義？

談火生：《意見》開宗明義，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。注意，在這個(gè)定性中，前面兩句是老話，延續(xù)了十八大和十八屆三中全會(huì)的表述，但后面一句是新話?！兑庖姟穼f(xié)商民主定位為“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”，不僅顯示了我們黨對(duì)協(xié)商民主所寄予的厚望和推進(jìn)政治體制改革的決心，也顯示出中國(guó)民主路線圖逐步清晰化。

作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有重要意義的。

全面建成小康社會(huì)，其內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不斷擴(kuò)大。正如《意見》指出的，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革。協(xié)商民主作為政治體制改革的重要內(nèi)容，它對(duì)于政治體制改革的意義自不待言。與此同時(shí)，隨著協(xié)商民主的廣泛開展，特別是基層協(xié)商的深入開展，它將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)體制改革。如果大家注意到《意見》第23條“推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商”的話，可以想見，協(xié)商民主也會(huì)在一定程度上助推經(jīng)濟(jì)體制改革。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，民主與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，它們之間相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系，決定了協(xié)商民主在法治中國(guó)建設(shè)中的重要作用?！兑庖姟分刑貏e強(qiáng)調(diào)“深入開展立法工作中的協(xié)商”，十八屆四中全會(huì)決定中也指出要“科學(xué)立法、民主立法”，“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。

全面從嚴(yán)治黨，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，而黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯(lián)系?！兑庖姟分赋?，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。 按照中央的部署，2017年中央還將出臺(tái)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，這無疑會(huì)成為全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)重要抓手。

由于協(xié)商民主本身所具有的廣泛多層的特點(diǎn)，其效應(yīng)是彌散性的，它的積極作用貫穿于方方面面，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

求是網(wǎng)：對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展，我們還可以有哪些期待？

談火生：我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展可以有三個(gè)方面的期待。

一是對(duì)協(xié)商民主民主實(shí)踐發(fā)展方面的期待。這包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是“量”的層次。《意見》繼承了十八大和十八屆三中全會(huì)的表述，明確提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。按照我的理解，這里的“廣泛、多層”其實(shí)就是量上的要求，我國(guó)的協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中發(fā)展起來的，但現(xiàn)在其應(yīng)用范圍已經(jīng)擴(kuò)展到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，從橫向的覆蓋范圍到縱向的布局層級(jí)，可以說深入到了社會(huì)政治生活的方方面面?！兑庖姟妨谐隽似叽髤f(xié)商渠道，并提出“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”，我們可以期待協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展中，這七大渠道的協(xié)商能遍地開花，而且，開出的是五顏六色、賞心悅目的花朵。實(shí)踐方面的第二個(gè)層次是“質(zhì)”的層次，也就是協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化。我們說社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，制度化建設(shè)是發(fā)揮這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的根本保障。《意見》指出，要“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合”，這其實(shí)就是要“保質(zhì)”，要通過制度化建設(shè)，構(gòu)建一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，而且，這套協(xié)商民主體系要與國(guó)家的其他制度安排無縫銜接，甚至水乳交融，只有這樣，協(xié)商民主才能在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

二是對(duì)協(xié)商民主民主理論發(fā)展方面的期待。我們知道，在過去的十年里，協(xié)商民主理論獲得了快速的發(fā)展，從少有人知到寫入了黨的最高規(guī)格的文件十八大報(bào)告。那么，在未來我們對(duì)協(xié)商民主理論的發(fā)展有什么樣的期待呢？我個(gè)人是期待看到協(xié)商民主理論發(fā)生一個(gè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向。所謂經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向，是說協(xié)商民主研究在今后一段時(shí)間，應(yīng)該將研究重心從規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)研究。如果說，在十八大之前，協(xié)商民主理論研究的主要任務(wù)是宣傳、推動(dòng)對(duì)于這種新的民主模式的研究，并將研究重心集中在協(xié)商民主的規(guī)范性內(nèi)涵，回答“協(xié)商民主是什么”、 “協(xié)商民主與其他民主形式之間的區(qū)別與聯(lián)系”、“為什么要開展協(xié)商民主？”、 “中國(guó)協(xié)商民主和西方的協(xié)商民主有何異同”等問題上，那么，在十八大之后，尤其是《意見》出臺(tái)后，協(xié)商民主理論研究的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)問題：協(xié)商民主的規(guī)范性理想如何才能落實(shí)到實(shí)踐之中？如何才能制度化？用十八大和十八屆三中全會(huì)的話來說，就是“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

具體來講，這個(gè)“經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向”包含哪些內(nèi)容呢？起碼有以下三個(gè)方面的工作需要做：第一，認(rèn)真總結(jié)本土的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記用“五個(gè)源自”來形容我國(guó)協(xié)商民主的獨(dú)特性，并指出我國(guó)協(xié)商民主“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”，值得認(rèn)真總結(jié)。第二，要大膽借鑒西方在最近幾十年發(fā)明出來的一些新的技術(shù)手段。如協(xié)商式民意測(cè)驗(yàn)、主持人制度、抽樣技術(shù)等等，它們也應(yīng)該成為我們協(xié)商民主建設(shè)的思想資源。第三，積極探索協(xié)商民主技術(shù)的引入方式，用句通俗的話來說，就是如何因地制宜開展協(xié)商活動(dòng)。中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)渠道多、范圍廣、層次豐富、地域差別巨大，不可能有整齊劃一的形式，必須要因地制宜，才能有效開展。

三是對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐和理論之間的良性互動(dòng)方面的期待。協(xié)商民主在過去十年快速發(fā)展的原因之一是學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)，以及學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。一方面，執(zhí)政黨關(guān)注到學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主理論的研究，并將其吸納到黨的話語體系之中，以新的視角來闡釋已有的政治實(shí)踐；另一方面，執(zhí)政黨的自我調(diào)適又反過來刺激了學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主的研究，使其日益豐富。一方面，學(xué)者積極參與基層治理創(chuàng)新，例如，在浙江溫嶺，民主懇談會(huì)的每一步發(fā)展都能看到學(xué)者的貢獻(xiàn)；另一方面，基層的治理創(chuàng)新又為協(xié)商民主理論的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分，無論是何包鋼的《協(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐》，還是陳朋的《國(guó)家與社會(huì)合力互動(dòng)下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐》，都是基于溫嶺經(jīng)驗(yàn)完成的，而且成為這個(gè)領(lǐng)域最有份量的著作。我個(gè)人很期待這種理論和實(shí)踐之間的良性互動(dòng)能持續(xù)下去，它對(duì)于協(xié)商民主的健康發(fā)展非常必要，也非常重要。大家可能不太注意這一點(diǎn)，其實(shí)在《意見》中有兩處專門談到協(xié)商民主的理論建設(shè)問題，一處是第26條，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系”，一處是第2條，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)有利于“增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。中國(guó)有豐富的協(xié)商民主實(shí)踐，但在協(xié)商民主理論建設(shè)方面卻不盡人意。只有保持理論和實(shí)踐之間的良性互動(dòng)，理論的發(fā)展才有源頭活水，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，理論自信才能水到渠成。