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      ”變“了！中國的省長們這一年
      
			
      
			  
      時間：2015-03-03 11:26:48|來源：|點擊量：14418
      
			  
      

			
      
			
      
      
           
       
      


      
      


      

      


      
2014年，習近平走訪過的省區(qū)市行政首長，從左往右：北京市長王安順、上海市長楊雄、福建省長蘇樹林、江蘇省長李學勇、河南省長謝伏瞻、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾、新疆自治區(qū)原主席努爾·白克力
      

       
      

      2000年1月27日，習近平以“三個唯恐”開啟了自己作為省長的執(zhí)政歲月。
      　　
      時光流轉(zhuǎn)14年后，他已榮登中國權(quán)力秩序的金字塔端，作為黨政軍三位一體的最高首領(lǐng)，習近平開啟了中共近三十年以來最為波瀾壯闊的官場重建運動。整風反腐、人事再布局、為法治立威、為改革加碼，每一次舉棋落子間都攜帶著鮮明的習式標簽。
      　　
      兩年間，官場風氣煥然一新。作為31個省級行政區(qū)的行政首腦，省長們在此間也經(jīng)歷了一番未曾預料的震蕩與蛻變。尤其在剛剛過去的2014年，所謂的改革元年，也是習近平施政理念由初顯至落地的一年。這一年，“新常態(tài)”被朝野之間的輿論場共同接納，省長這個職位上所附著的變化也逐步顯現(xiàn)。
      　　
      非常態(tài)的省長換位、省長所轄事務的變更、省長觀念與頂層設(shè)計的對接、省長自身引領(lǐng)而出的官場風氣之變等，這一系列“省長之變”組成了“習常態(tài)”下中國官場秩序的再造與重振。

      

       
      職位之變
       
      


      

      

      2014年是本屆政府換屆之后的第二年，共有五個省份（自治區(qū)）行政首長職位發(fā)生變動，分別是遼寧、吉林、海南、云南和新疆。其中只有云南一省是因為秦光榮（1950年生）屆齡轉(zhuǎn)崗而引發(fā)的聯(lián)動調(diào)整，其它四地都是非常規(guī)的屆中調(diào)整，或因反腐發(fā)生的蝴蝶效應，或因頂層的戰(zhàn)略布局。
      

      　　
      2014年4月，陳政高由遼寧省長任上轉(zhuǎn)崗住建部部長一職，由上海專職副書記李希補其遺缺。李希有一個相對比較完備的仕途履歷，從基層到高層，從西部到東部，從組織人事到行政事務。在中共的政經(jīng)版圖上，他幾乎具備了所有的歷練要素，他的仕途軌跡也很巧合地與習近平和李克強有所重合。李希在上海的經(jīng)歷無疑會對陷入經(jīng)濟滯緩期的老工業(yè)基地帶來一線希望，這也是“習式棋局”在2014年省長層面走出的第一步棋。
      　　
      山西官員塌方式落馬定是2014年最熱門的反腐話題，但由此而引發(fā)的蝴蝶效應卻讓觀者出乎意料。2014年9月，山西原省委書記袁純清因為下屬的駭人行為而黯然去職，王儒林由吉林赴晉救火，原省長巴音朝魯順序遞進為省委書記，而吉林省長一職由農(nóng)行原董事長蔣超良轉(zhuǎn)任。這一系列地方大員的人事調(diào)整由習王強力反腐所致。由此，被稱為“轉(zhuǎn)型設(shè)計師”的蔣超良也完成了自身的再次轉(zhuǎn)型，蔣超良此前長期服役金融領(lǐng)域，他之于吉林的作用，與上述李希對遼寧的作用有異曲同工之效。
      　　
      2014年10月，云南原省委書記秦光榮退居二線任職全國人大（云南也被稱為腐敗重災區(qū)之一），遺缺由原省長李紀恒遞補，而省長一職由“空降兵”陳豪頂替。陳豪在任職中華全國總工會之前有31年的上海經(jīng)歷，值得一提的是，陳豪與習近平在上海也有短暫的仕途交集，習近平任職上海市委書記的時候，陳豪為市人大常委會副主任、市總工會主席。陳豪的東部沿海經(jīng)歷和京畿歷練也成為了邊區(qū)云南強勁發(fā)展的一個變量。
      　　
      蔣定之（1954年生）于2014年12月的去職讓內(nèi)地政情觀察者始料未及，由海南省長而至江蘇省人大常委會黨組書記、副主任。其留下的海南省長一職由同樣是“空降兵”的劉賜貴補缺。劉賜貴此前任職國家海洋局局長，再此前，仕途生涯圈定在福建一域。此處又需一提的是，劉賜貴與習近平在福建有頗多的仕途交集，習近平任職福建省長之時，劉為福建海洋與漁業(yè)局局長。內(nèi)地輿論普遍認為，劉賜貴接棒海南省長一職是頂層設(shè)計的一招妙棋，其此前的職位與當下的南海局勢在內(nèi)里是有所關(guān)聯(lián)的。
      　　
      “60后”明星官員努爾·白克力2014年12月進京任職國家能源局局長，新疆人大主任雪克來提·扎克爾替補任主席。雪克來提·扎克爾被稱為“紅色黑馬”，紅色所指其身份背景，其父曾任新疆自治區(qū)黨委常委、副主席，黑馬指其出人意料地接棒努爾·白克力成為新疆新科主席。按中共人事調(diào)整慣例，在自治區(qū)都是政府主席轉(zhuǎn)崗人大主任，而相反的調(diào)整極為罕見，由此，也不難看出“習式棋局”中“不按常理出牌”的一面。

      

       
      事務之變
       

      

      2015年初，一則關(guān)于山西省長李小鵬的新聞在輿論場上攪起了小小的波瀾，內(nèi)媒稱省長李小鵬不再分管監(jiān)察廳、省審計廳、省國資委。之所以此新聞被外界關(guān)注原因有二，其一是李小鵬自身的身份屬性，其二是關(guān)于對省長所轄事務的討論，按中共政治生態(tài)的慣例，一省之長領(lǐng)導省政府全面工作，意即所有行政事務皆可由省長統(tǒng)管，包括財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、稅務、統(tǒng)計、金融、發(fā)展改革、編制、監(jiān)察等領(lǐng)域。所以，新聞雖有過度解讀，但是省長們在做什么的討論倒是有幾分普知的意義。
      　　
      回到2014的中國省長層面，雖然領(lǐng)導省政府全面工作的定義未曾改變，但是所轄事務的重心發(fā)生了明顯的變化。借由現(xiàn)在最火的政治名詞“四個全面”，第一個全面是省長們此前一直所從事的正業(yè)，而后三個全面則是“習常態(tài)”下著重強調(diào)的新施政理念。
      　　
      自改革開放以來，中國省長們所做的事情大體可用兩個關(guān)鍵詞來概括，一是GDP，二是維穩(wěn)。GDP是顯績，可資仕途上的更進一步，維穩(wěn)則是為了保住現(xiàn)有的烏紗帽，本質(zhì)上是一種利己的施政理念，而“習常態(tài)”則將省長們施政的重心移位，從利己到利民，用深化改革破除既得利益集團與民爭利的舊格局，用法治來維護大國小民的尊嚴，用從嚴治黨來破除官場的物欲橫流。
      　　
      仿照頂層“小組治國”的模式，省級層面也開啟了“小組治省”的治理模式。在2014年1月22日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議召開前后，在省級層面也相繼成立全面深化改革領(lǐng)導小組。組長全部都由黨委書記擔任，而省長則承接了全面執(zhí)行改革政策的第一副組長，其它副組長各省情況不一，有些只有另外一名專職副書記，極少數(shù)外加了常務副省長，例如湖北。
      　　
      2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立，同理，省級行政層面也成立了網(wǎng)信領(lǐng)導小組，成員架構(gòu)與上述深改小組雷同，組長由黨委書記擔任，省長任第一副組長。隨著現(xiàn)代信息社會的超速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全也日益成為國家戰(zhàn)略層面著重考量的工作之一，也由此，省長們也要涉足一個全新的業(yè)務模式。
      　　
      除了跟中央層面一一對應的小組外，其他省級層面也因應改革和發(fā)展的需求成立本省特有的“小組模式”，例如由60后省長陳敏爾牽頭成立的貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，陳敏爾擔任組長，意在加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      　　
      習近平主政浙江時力塑“法治浙江”的形象，力倡法治文化建設(shè)。2014年的中國省長們一邊在學習法律一邊在推廣依法行政。陜西省長婁勤儉一年共主持舉行了四次集體學法活動，要求省政府領(lǐng)導班子成員及政府組成部門主要負責同志必須參加，由專業(yè)的法學專家進行專題講解。各省政府常務會議中關(guān)于法治的話題也明顯增加。山東省長郭樹清力促建設(shè)“法治山東”，促進依法行政，浙江省長李強更是將省政府常務會議開成了“學法課”，強調(diào)在法治時代，看一個領(lǐng)導干部是否稱職，很重要的一個方面就是看具不具備法治能力、能不能堅持依法辦事。
      　　
      第二批群眾路線教育實踐活動于2014年10月結(jié)束，在此之前所有省長都圍繞自己的聯(lián)系點展開走訪、交流與總結(jié)的系列活動。上海市長楊雄多次赴聯(lián)系點青浦區(qū)和趙巷鎮(zhèn)，要求集中資源打殲滅戰(zhàn)，努力啃“硬骨頭”。此活動讓省長們產(chǎn)生了一石兩鳥的功效，其一是恢復了中共的歷史傳統(tǒng)，其二是與民眾反復零距離接觸，有利于發(fā)現(xiàn)和整改轄區(qū)內(nèi)存在的問題。

      

       
      觀念之變
       

      

      中國的省域政經(jīng)之間長期存在著此消彼長的零和博弈狀態(tài)，競爭大于合作，缺少區(qū)域之間的合作，以及著眼于全國聯(lián)動發(fā)展的大視野。北京與天津關(guān)于北方金融中心的明爭暗斗，廣東與江蘇關(guān)于全國GDP老大的競賽，廣東與重慶關(guān)于“蛋糕論”的較勁，都是此前分割式發(fā)展的非理性狀態(tài)。
      　　
      習近平被冠以“頂層設(shè)計師”頭銜，所謂頂層設(shè)計就是要打破上述各自為政、各為其利的短視發(fā)展。京津冀區(qū)域發(fā)展的快速推動、一帶一路以及長江經(jīng)濟帶的大手筆規(guī)劃都是將視野放諸于國家發(fā)展的重要舉措。
      　　
      在“習常態(tài)”下著力于地方發(fā)展的省長們，也逐漸改變了表為合作實則競爭的逐利模式，凸顯了前所未有的大局觀。2014年6月6日，王安順、張慶偉、李小鵬、陸昊、李學勇、李強、朱小丹、魏宏八省長進京，李克強強調(diào)了各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，隨后的述職中，省長們也提到了協(xié)同發(fā)展的重要性。
      　　
      2014年9月25日，李強率浙江省政府代表團赴滬考察，上海市長楊雄陪同參觀上海自貿(mào)區(qū)。在座談中，楊雄稱上海自貿(mào)區(qū)是國家改革開放試驗田，不是上海自己挖個坑、種自留地。這也是承接了頂層設(shè)計上關(guān)于將上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成可復制的樣板需求。2014年10月13日上午，泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議在廣州召開，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南以及香港澳門特別行政區(qū)行政首腦參加，共同簽署了《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言》，在是次會議上貴州省長陳敏爾呼吁各方，進一步加強區(qū)內(nèi)各方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等雙邊、多邊合作，實現(xiàn)交通互聯(lián)互通,發(fā)展互利共贏。
      　　
      在京津冀層面，王安順、黃興國與張慶偉三位行政首腦進行了前所未有的互訪溝通。王安順在接受內(nèi)媒采訪時稱，我們要真心地、主動地奮力開創(chuàng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補的新局面。在三方合力之下開啟了“京津冀通關(guān)一體化”，打破了海關(guān)關(guān)區(qū)界限。三省市尤其是作為強勢方的京津二方，以更加開放的心態(tài)處理發(fā)展與改革的關(guān)系。
      　　
      省長們這種發(fā)展觀念的變化，是因頂層設(shè)計而變。對地方的考核不再唯GDP馬首是瞻，融入更多法治的、深化改革的理念，進一步向被稱為“第五個現(xiàn)代化”的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

      

       
      作風之變
       

      

      《作風建設(shè)永遠在路上》，這是2014年末最受關(guān)注的一部電視作品，由中紀委聯(lián)合央視制作。作風建設(shè)既然沒有休止符，那無疑就是一種常態(tài)。
      　　
      八項規(guī)定、反腐清濁、群眾路線教育實踐活動，這些帶有習式標簽的官場整風運動在2014年持續(xù)深化，也因此而深入官民兩界人心。作為地方官場標兵的省長們，一舉一動更是被逐漸放置于透明的施政平臺上。不管是倒逼也好，還是主動而為也好，省長們的作風也產(chǎn)生了顯而易見的變化。
      　　
      31個省級行政區(qū)無一例外，先后召開教育實踐活動的相關(guān)專題會議，省長們參加各級政府召開的專題民主生活會。
      　　
      陜西省長婁勤儉2014年3月19日在石泉縣后柳鎮(zhèn)了解干部作風建設(shè)情況，與此同時，作為省長的他也放下身段，改變自身作風，畫面顯示，婁勤儉親和地與村民促膝交談。相同的畫面在過去的2014年，屢屢見諸于各位省府班長身上。2014年12月28日，鄭州開通首條城際鐵路。當日省長謝伏瞻前往試乘，并主動與現(xiàn)場的乘客自拍照片，畫面顯示，謝伏瞻與大批民眾之間無任何警衛(wèi)措施，實現(xiàn)了真正意義上的“零距離”。
      　　
      2014年11月，一則名為《帶你認識山東的省長們》的視頻在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播，視頻中郭樹清以及六名副省長均以漫畫的形象出現(xiàn)，這在中國省長形象的傳播史上極為少見。摒棄嚴肅刻板的同時，郭樹清們的卡通形象也跟上了關(guān)于習近平形象的傳播節(jié)奏。
      　　
      省長在中國政治版圖上處于起承轉(zhuǎn)合的關(guān)鍵節(jié)點，對上直收頂層旨意，對下可分發(fā)理念與任務。為政一方的他們與地方百姓的幸福感直接關(guān)聯(lián)，同時，在他們的一舉一動中也能看得見執(zhí)政黨未來的路能有多遠。
      　　
      沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。新常態(tài)意即與舊秩序的告別，而只有充斥正能量的新常態(tài)才能長長久久，對省長們而言，無不如此?；赝^去的一年，雖存有各種詬病之處，但中國省長們自身的努力改變是一個不爭的事實。
      　　
      回到行文初始，習近平是以這樣的“三個唯恐”開啟了他的省長生涯：唯恐在自己任內(nèi)全省的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能保持過去的良好勢頭；唯恐全省人民的生活水平?jīng)]有很大提高，讓人民群眾受惠不多；唯恐自己不能更好解決人民群眾的實際困難，使一些群眾不滿意。

      

      文/大公網(wǎng)評論員 馬俊茂

      

      
      
      
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