近日，重慶擬立法設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假的新聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，河南、福建、廣西等地都出臺(tái)了類似政策，其中我省于去年5月27日正式施行的獨(dú)生子女護(hù)理假政策規(guī)定，凡是領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

此項(xiàng)政策施行至今反響如何？落實(shí)得怎么樣？近日，記者在多個(gè)行業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10多名受訪者中確實(shí)請(qǐng)過(guò)護(hù)理假的人少之又少，聽(tīng)說(shuō)過(guò)此項(xiàng)假期的人未超過(guò)受訪者人數(shù)的一半。

人社部一項(xiàng)調(diào)查則顯示：落實(shí)護(hù)理假帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得較差。

1

回顧

獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)重護(hù)理假應(yīng)運(yùn)而生

據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全國(guó)有2億多夫婦領(lǐng)取了獨(dú)生子女證。在我國(guó)，獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加之人口老齡化程度加劇和人口流動(dòng)性加速，空巢老人數(shù)量在逐年上升。

根據(jù)民政部日常公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到23086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%。而這些老人的孩子正值三四十歲，是社會(huì)各行業(yè)的中堅(jiān)力量，工作壓力大、日常應(yīng)酬多，與父母見(jiàn)面少、交流少。老人對(duì)子女的想念以及精神生活上的不滿足轉(zhuǎn)化為孤獨(dú)和空虛，這讓他們成為某些犯罪分子的目標(biāo)。

近年來(lái)，犯罪分子將注意力集中在這一特殊群體上，通過(guò)陪看病、陪聊天騙取老年人的信任，從事電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件發(fā)生比例逐年上升。在此類詐騙中，親情攻勢(shì)成為犯罪分子常用的手段之一，許多“推銷員”一上門就喊“爸爸媽媽、爺爺奶奶”，還會(huì)幫老人做家務(wù)、陪聊，大打溫情牌，以拉家常等為幌子騙取老年人信任，然后伺機(jī)行騙。

我國(guó)于1980年開(kāi)始實(shí)施獨(dú)生子女政策，至今第一代獨(dú)生子女父母邁入老年階段，第一代獨(dú)生子女也已經(jīng)結(jié)婚生子。獨(dú)生子女衍生出來(lái)的“1+2+4”家庭結(jié)構(gòu)，使得贍養(yǎng)與撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒三角”模式，一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)子女的同時(shí)還要肩負(fù)起贍養(yǎng)4名老人的重任，與多子女家庭相比，獨(dú)生子女承擔(dān)更重的養(yǎng)老壓力。快節(jié)奏的生活方式、沉重的工作壓力，使得享受護(hù)理假成為獨(dú)生子女的迫切需求。

新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。為緩解獨(dú)生子女生活壓力，保障獨(dú)生子女父母的權(quán)益，2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，新條例明確：獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予子女每年累計(jì)不超過(guò)20天的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

2

聲音政策執(zhí)行不容樂(lè)觀

64歲的老趙是鄭州市一名企業(yè)退休職工，7年前老伴因病去世，他現(xiàn)在獨(dú)居鄭州。提起自己的獨(dú)子小趙，老趙驕傲的神情溢于言表。小趙畢業(yè)后直接留在了北京，兒子取得的成績(jī)成為老人與友人的談資，但兒子遠(yuǎn)離自己的苦楚也只有自己能夠體會(huì)到。

去年，老趙散步時(shí)不小心扭傷腳踝，傷情雖然不算嚴(yán)重，但也給日常生活帶來(lái)諸多不便。“怕影響兒子工作，沒(méi)敢告訴他。”老趙說(shuō)，自己用手里的一點(diǎn)積蓄請(qǐng)了個(gè)護(hù)工，直到傷情好轉(zhuǎn)。小趙曾多次想要把老趙接到北京生活，但是老趙放不下自己的老朋友和生活了一輩子的地方，決定過(guò)幾年“自己實(shí)在走不動(dòng)了”再去北京住。

“生病時(shí)還是希望有家人陪伴的。”老趙說(shuō)，如果未來(lái)獨(dú)生子女護(hù)理假能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，孩子不用犧牲工作時(shí)間來(lái)陪自己，就再好不過(guò)了。

32歲的王曉霞在鄭州市某房地產(chǎn)公司上班，她和老公都是獨(dú)生子女，現(xiàn)在有一個(gè)女兒和四位老人需要照顧，他們深切地體會(huì)到了“1+2+4”家庭模式帶來(lái)的壓力。“平時(shí)也沒(méi)感覺(jué)到有多累，一旦老人或孩子生病，家里就全亂套了。”王曉霞的父母年近七旬，父親患有心血管方面的疾病，母親這幾年也因?yàn)槟挲g大了“大病沒(méi)有小病不斷”，自己能顧著自己就不錯(cuò)了，“老兩口身體沒(méi)以前硬朗了，沒(méi)什么太重要的事我們一般不把孩子交給他們看。”去年7月份，王曉霞的父親因冠心病在醫(yī)院住了半個(gè)月，每天忙完一天的工作，王曉霞還要到醫(yī)院照顧父親，等到父親出院，她也瘦了一大圈。

“聽(tīng)說(shuō)有獨(dú)生子女護(hù)理假時(shí)，我和老公都很高興，想著壓力能減輕點(diǎn)兒了，但政策施行至今我們并沒(méi)有享受到它所帶來(lái)的好處。”王曉霞告訴記者，一方面公司同事沒(méi)人用過(guò)這項(xiàng)假期，“請(qǐng)假時(shí)間過(guò)長(zhǎng)說(shuō)不定會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)那里留下不好的印象”，另一方面，在房地產(chǎn)行業(yè)上班，本來(lái)工作量就大，每天加班、周末不休息還不一定能準(zhǔn)時(shí)完成工作任務(wù)，更別說(shuō)請(qǐng)很多天假了，王曉霞無(wú)奈地說(shuō)。

市民張廣彬在點(diǎn)贊獨(dú)生子女護(hù)理假的同時(shí)，也提出了自己的疑問(wèn)，此項(xiàng)政策的推行會(huì)不會(huì)讓獨(dú)生子女在找工作時(shí)遇到歧視？請(qǐng)假程序會(huì)不會(huì)很麻煩，比如要提供獨(dú)生子女證明、父母年齡證明、本人和父母關(guān)系的證明以及父母住院證明等，“政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但具體怎么操作還要有詳細(xì)的說(shuō)明。”

“獨(dú)生子女護(hù)理假”政策在我省實(shí)施至今已經(jīng)一年有余，然而記者在走訪調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，十幾名受訪者均沒(méi)有真正享受過(guò)此項(xiàng)政策帶來(lái)的利好，更有過(guò)半受訪者不知道此項(xiàng)政策的存在。“以前聽(tīng)說(shuō)別的省份有這項(xiàng)政策，不知道咱們省有，單位從來(lái)沒(méi)普及過(guò)，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)朋友或同事請(qǐng)過(guò)這個(gè)假。”市民王小姐說(shuō)。

“我曾請(qǐng)過(guò)這個(gè)假，需要提交父母住院證明等材料。”記者輾轉(zhuǎn)多人終于找到一個(gè)真正使用過(guò)此項(xiàng)政策的人，卻被對(duì)方以“怕領(lǐng)導(dǎo)多想，不方便告知”為由拒絕了進(jìn)一步采訪的要求。

3

落實(shí)避免淪為“紙上福利”

“于去年5月份開(kāi)始施行的獨(dú)生子女護(hù)理假體現(xiàn)了地方政府關(guān)愛(ài)百姓的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，此項(xiàng)政策的施行將在一定程度上緩解老人患病期間獨(dú)生子女的護(hù)理壓力，是真正的為民所想。”河南梅溪律師事務(wù)所律師黃龍分析說(shuō)，但此項(xiàng)政策在具體的落實(shí)和執(zhí)行上卻遇到了很大的阻力，一方面，企業(yè)以效益最大化為目標(biāo)，職工請(qǐng)了獨(dú)生子女護(hù)理假將影響生產(chǎn)效率拉低企業(yè)效益，企業(yè)不支持此項(xiàng)政策的施行自然不愿意為之做宣傳推廣、對(duì)員工的休假請(qǐng)求置之不理；另一方面，在當(dāng)前就業(yè)壓力大、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，爭(zhēng)分奪秒、勝人一籌成為升職加薪的重要途徑，考慮到請(qǐng)假過(guò)多會(huì)降低自己在“老板”心目中的地位，大多數(shù)員工不愿做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

再好的法律都需要相應(yīng)的具體措施為其保駕護(hù)航，否則只能成為“紙上福利”。黃龍建議，一方面，應(yīng)把護(hù)理假納入《勞動(dòng)法》或地方性法規(guī)，讓獨(dú)生子女找領(lǐng)導(dǎo)批假時(shí)有法可依，理直氣壯。另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓更多企業(yè)認(rèn)識(shí)到獨(dú)生子護(hù)理假的社會(huì)意義，同時(shí)為實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假提供政策支持；加大監(jiān)督力度，對(duì)不支持獨(dú)生子女護(hù)理假期間享有工資福利的企業(yè)予以嚴(yán)懲，情形嚴(yán)重者將其列入黑名單。

中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜在肯定護(hù)理假帶來(lái)的好處的同時(shí)建議，地方出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定后，需要在一段時(shí)間之后對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，如果時(shí)機(jī)成熟，可在全國(guó)層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。由于各地具體情況不同，對(duì)于其中涉及的假期時(shí)間等規(guī)定，可交由地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行明確。

此外，黃龍還指出，“百善孝為先”，護(hù)理假不應(yīng)僅限于獨(dú)生子女群體上，隨著二孩政策的實(shí)施，“2+2+4”家庭模式使得一對(duì)夫婦承受的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力不比獨(dú)生子女承擔(dān)的少，因此，應(yīng)探索建立子女輪流照看父母的常態(tài)機(jī)制，使“?；丶铱纯?rdquo;落到實(shí)處。

“各地紛紛出臺(tái)護(hù)理假，結(jié)果是不是能夠做到暖心還有待觀察，但只有讓百姓感到滿意的假期才更具有時(shí)代感，更能夠體現(xiàn)出為民服務(wù)的宗旨來(lái)。”黃龍說(shuō)。

蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)則認(rèn)為，僅靠獨(dú)生子女護(hù)理假，還不足以把獨(dú)生子女從老齡化社會(huì)的重壓下解救出來(lái)，為此，必須建立一個(gè)更為全面的保障制度。要以政府為主體，從頂層設(shè)計(jì)的角度，建立健全和完善以養(yǎng)老保障制度為核心的社會(huì)保障制度體系。比如，建立健全和完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種制度模式等。

●調(diào)查：

人社部一項(xiàng)調(diào)查則顯示：落實(shí)護(hù)理假帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得較差。

●現(xiàn)實(shí)：

“1+2+4”家庭模式帶來(lái)的壓力有多大？“平時(shí)也沒(méi)感覺(jué)到有多累，一旦老人或孩子生病，家里就全亂套了。”

●律師：

把護(hù)理假納入《勞動(dòng)法》或地方性法規(guī)，讓獨(dú)生子女找領(lǐng)導(dǎo)批假時(shí)有法可依，理直氣壯。

■他山之石

福建：明確企業(yè)法律責(zé)任政策更具操作性

今年3月實(shí)施的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定：獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過(guò)10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

為確保政策落實(shí)，保障帶薪休假更具操作性，條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任：有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責(zé)令限期給付。此外，用人單位違反該規(guī)定將面臨2000元以上20000元以下罰款，還會(huì)被列為工資支付行為失信單位，將受到重點(diǎn)監(jiān)管。如果是嚴(yán)重失信的用人單位，會(huì)納入人社部門、行業(yè)主管部門的“黑名單”，在招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資授信等方面都會(huì)受到約束。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第十八條規(guī)定：

●家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

●與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人、

●用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利、

《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十一條第二款明確規(guī)定，凡領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，憑證享受下列待遇：

年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái)）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來(lái)源并添加本文鏈接：http://90m2em.cn/showinfo-188-142035-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。