中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

(二○一五年二月三日)

1穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3注重外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)多渠道促進農(nóng)民增收

4堅持因地制宜分類分批推進新農(nóng)村建設(shè)

5突出問題導(dǎo)向深化農(nóng)村改革

6加強農(nóng)村法治建設(shè)完善鄉(xiāng)村治理機制

7加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展

2014 年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委和政府始終堅持把三農(nóng)工作放到重中之重位置，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的要求，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)十一連增，農(nóng)民人均純收入增幅實現(xiàn)十一連快、連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，農(nóng)村公共事業(yè)扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，為全省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、控風(fēng)險、惠民生作出了突出貢獻。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增長放緩的背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，種糧大縣財政普遍困難，在連年豐收的高起點上穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的挑戰(zhàn)加大；人多地少矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)難度增加，持續(xù)增加農(nóng)民收入的挑戰(zhàn)加大；農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境較差，面源污染問題尚未得到有效解決，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的挑戰(zhàn)加大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，人居環(huán)境條件差，亟待解決的民生任務(wù)重，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的挑戰(zhàn)加大。各級各部門必須保持清醒認(rèn)識，迎難而上，持續(xù)求進，積極作為，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好局面。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，是貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的起步之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。2015年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議和省委九屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，把抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主攻方向，把實現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為基本途徑，把實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四大工程”作為重要抓手，把全面深化農(nóng)村改革作為強大動力，把強化農(nóng)村法治和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為堅強保障，努力在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程為抓手，以水利設(shè)施建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，筑牢糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)，積極為保障國家糧食安全作出新貢獻。

1. 堅定不移地推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，夯實糧食發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，通過穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，創(chuàng)新機制，完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長，建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制，2015年確保全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上。圍繞保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保糧農(nóng)收益，繼續(xù)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等工程項目資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝。積極實施耕地質(zhì)量保護與提升行動、糧食豐產(chǎn)科技工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動計劃和高標(biāo)準(zhǔn)糧田氣象保障服務(wù)，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，努力實現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧和質(zhì)量效益并重的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格耕地占補平衡制度。

2.大力加強水利設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力。把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，加大投入力度。抓好節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，建成河口村水庫，推進出山店水庫建設(shè)，開工建設(shè)前坪水庫，爭取張灣水庫列入“十三五”水利工程規(guī)劃。加快建設(shè)小浪底南北兩岸灌區(qū)、西霞院灌區(qū)及趙口引黃灌區(qū)二期等，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。推進病險水庫、水閘、蓄滯洪區(qū)工程、重要支流治理和中小河流治理項目建設(shè)。實施一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程。開工建設(shè)南水北調(diào)中線防洪影響處理工程。明確南水北調(diào)工程管護責(zé)任主體，制定具體的管護配套政策，建立新型運營機制。繼續(xù)建設(shè)小農(nóng)水重點縣項目和山洪災(zāi)害防治項目，實施抗旱應(yīng)急水源工程。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。圍繞解決豫西、豫西南、豫北地區(qū)干旱缺水和重要的跨區(qū)域水利骨干工程建設(shè)問題，研究制定河南省水利發(fā)展總體綱要，抓緊謀劃一批事關(guān)全局長遠發(fā)展的水利項目，爭取更多大項目納入國家“十三五”規(guī)劃。

3.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。實施主要農(nóng)作物新品種選育重大科技專項，加強作物新品種選育海南繁育基地建設(shè)，鞏固小麥、玉米、花生等作物的育種制種優(yōu)勢，重視水稻育種的研發(fā)攻關(guān)，大力獎勵培育出新品種和獲得重大農(nóng)業(yè)科技成果的基層科研人員。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理和科學(xué)普及。支持國家“2011計劃”河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心和國家重點實驗室建設(shè)。加快建設(shè)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，力爭新建國家級省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)管理體制，強化公益性農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系建設(shè)，支持省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進入國家農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。組織實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升行動，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度，開展科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，建立完善成果完成人分享制度。推行實施科技特派員制度，鼓勵支持科研院所、高等院校和職業(yè)院校等承擔(dān)農(nóng)技推廣項目，建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，推動農(nóng)機合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共建，力爭今年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到77%。推動國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

4.完善服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)性作用，積極培育經(jīng)營性服務(wù)組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域農(nóng)技站、林業(yè)站建設(shè)，探索建設(shè)三農(nóng)服務(wù)綜合體，啟動農(nóng)技特崗計劃，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。支持供銷合作社、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營和參與合作式、訂單式農(nóng)技推廣服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機制，拓展基層氣象服務(wù)內(nèi)容。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

立足做強農(nóng)業(yè)，加快促進“兩轉(zhuǎn)”，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

5. 繼續(xù)實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。堅持扶持培育和開放引進兩個途徑，大力發(fā)展各類龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展。充分發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，大力培育糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升面粉加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧的開發(fā)利用渠道，壯大速凍食品、方便食品、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)。啟動沿黃區(qū)域綠色奶牛發(fā)展專項規(guī)劃，支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、家禽等現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。積極發(fā)展花卉苗木、食用菌、茶葉、中藥材、木材加工等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。抓好特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，重點打造一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的示范性原料基地。鼓勵支持集群龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、改制、上市等方式，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，培育一批產(chǎn)業(yè)集團。2015年底力爭省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群總數(shù)達200個。

6. 積極實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，拓展農(nóng)業(yè)新功能。以菜籃子為主，突出產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌觀光功能和生態(tài)功能，編制和實施全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。研究制定菜籃子市長負(fù)責(zé)制考核實施辦法，確保主要菜籃子產(chǎn)品市場均衡供應(yīng)。大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建示范園區(qū)，培育知名品牌，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造精品線路，不斷滿足城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、健身等方面的消費需求。簡化用地、規(guī)劃、建設(shè)辦理手續(xù)，解決發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地等突出問題。在中心城市周邊規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點支持鄭州、洛陽等市先行先試、率先發(fā)展，2015年認(rèn)證一批省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點建設(shè)扶持8個示范園區(qū)。到2020年，全省省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達30個以上。

7. 引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，制定有序推進全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強制推動。嚴(yán)禁擅自改變土地用途，流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)，限制非糧化，禁止非農(nóng)化。制定支持種糧大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)確立以糧食為主的經(jīng)營方向。重視土地托管經(jīng)營，創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，建立可靠的利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民穩(wěn)定收益。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

8.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展以農(nóng)業(yè)面源為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，繼續(xù)推進測土配方施肥，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進適用技術(shù)和生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，爭取成為全國的秸稈、畜禽糞便資源化利用試點省份，按規(guī)定落實相關(guān)財稅扶持政策。落實畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，開展生態(tài)畜牧業(yè)示范場創(chuàng)建活動，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。大力實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完成營造林638萬畝，落實天然林資源保護擴大范圍提高補助標(biāo)準(zhǔn)各項政策。積極推進新一輪退耕還林工程，加快坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區(qū)水保二期工程、小流域綜合治理工程和國家中部區(qū)域人工影響天氣功能建設(shè)工程。落實濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點政策。

9. 強化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。狠抓源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策，建設(shè)肉類、蔬菜、中藥材等主要產(chǎn)品流通追溯體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)格打擊各類食品安全違法犯罪行為，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全縣，提高群眾的安全感和滿意度。

10.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場空間。堅持以農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，創(chuàng)新流通方式，培育新型流通業(yè)態(tài)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加快推進鄭州、商丘、安陽、周口、南陽、洛陽、駐馬店等地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級信陽茶葉市場，支持焦作市建設(shè)四大懷藥交易市場，加快培育一批在全國有影響的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場。積極推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實施信息化提升工程，促進農(nóng)產(chǎn)品交易信息互聯(lián)互通。探索公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。加快建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配、加工儲運、物流配送、批發(fā)零售各環(huán)節(jié)全程冷鏈設(shè)施建設(shè)。與國家在河南儲備糧食的品種、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局相銜接，完善地方糧油儲備體系，提高糧食收儲保障能力，提高國家糧食儲備庫收儲服務(wù)水平。實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程。積極培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持流通企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品實體交易和電子商務(wù)有機融合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式。努力完成國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范任務(wù)。推進合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接，繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運銷亂收費問題。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，支持鄭州商品交易所開發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，支持鄭州棉花交易市場等交易場所規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易業(yè)務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

三、注重外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)，多渠道促進農(nóng)民增收

堅持把促進農(nóng)民就業(yè)作為增收主攻方向，向外轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收與內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收相結(jié)合，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

11. 認(rèn)真落實八項措施，積極促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以深入落實農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施為抓手，按照“一基本兩牽動三保障”的總體要求和快速推進“三個一批”的基本思路，全面落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進城購房、子女教育、權(quán)益保障等各項政策措施，整合人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，最大限度地促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2015年優(yōu)先使100萬在城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、棚戶區(qū)和城中村居民落戶城鎮(zhèn)，爭取200 萬左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。把縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民購房落戶等方面予以支持，促其盡快做大做強，全省選擇100個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)建設(shè)示范試點。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?。推動市縣細(xì)化完善促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的配套政策和措施。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

12.認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅持把三農(nóng)作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快構(gòu)建總量穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、效能明顯提高的財政支農(nóng)新格局。繼續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善作為支出重點。積極整合涉農(nóng)建設(shè)性資金，改革涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，逐步下放涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限。落實國家糧食最低價收購政策，鼓勵、引導(dǎo)社會企業(yè)開展市場化收購，多渠道防止和解決農(nóng)民賣糧難，保護農(nóng)民種糧積極性。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)補貼和獎勵補助政策，不斷提高惠農(nóng)補貼的針對性、精準(zhǔn)性和實效性。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機購置補貼力度，重點補貼糧食烘干機、玉米收割機等機具。

13.大力推進三山一灘群眾脫貧工程，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)。認(rèn)真落實三山一灘群眾脫貧工程規(guī)劃，積極推進整村推進、扶貧搬遷、雨露計劃培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧。加大財政支持、金融扶持和用地政策支持力度，加強集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。積極推進黃河灘區(qū)居民遷建試點工作，2015年完成第一批試點村安置區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)群眾搬遷入住，在此基礎(chǔ)上壓茬推進，擴大試點規(guī)模。開展扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進試點。加快推進精準(zhǔn)扶貧，深入探索到村到戶精準(zhǔn)扶貧方式，對建檔立卡的貧困村和貧困戶做到精準(zhǔn)識別、管理、幫扶、考核。切實落實貧困縣扶貧開發(fā)主體責(zé)任和省市監(jiān)督責(zé)任，加強貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、激勵和退出機制，完善扶貧項目審批權(quán)下放到縣以后的管理和監(jiān)督。建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設(shè)等情況。健全扶貧開發(fā)社會參與機制，著力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源投向貧困地區(qū)。強化移民后期幫扶，做好水庫移民搬遷安置和避險解困工作。加快革命老區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要不斷提高扶貧開發(fā)水平。全年力爭再實現(xiàn)120萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

14.充分挖掘內(nèi)部潛力，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色種植業(yè)，建立蔬菜等育種基地，鼓勵因地制宜發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力支持生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，加快推進規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。積極爭取國家糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，扶持建設(shè)一批具有歷史文化、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。落實促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

15. 加強技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照科教興農(nóng)、人才強農(nóng)的要求，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立健全培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。拓寬新型職業(yè)農(nóng)民范圍，加快培育一批在農(nóng)村制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和家庭手工業(yè)等領(lǐng)域具有一技之長的農(nóng)村能工巧匠型人才。創(chuàng)新培育模式和機制，開展高、中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育示范區(qū)建設(shè)。

四、堅持因地制宜，分類分批推進新農(nóng)村建設(shè)

適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)新趨勢，因地因時因勢推進新農(nóng)村建設(shè)，堅持生產(chǎn)方式和生活方式相協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，尊重群眾意愿，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為總抓手，堅持“物”的新農(nóng)村與“人”的新農(nóng)村內(nèi)外兼修，統(tǒng)籌兼顧，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

16. 堅持五規(guī)合一，抓緊編制完善縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)性質(zhì)決定新村的位置、規(guī)模和形態(tài)，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。2015年上半年27個試點縣（市）完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，年底前所有縣（市）基本完成。縣級政府是規(guī)劃編制主體。規(guī)劃編制經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，優(yōu)化完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分類指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，明確新農(nóng)村建設(shè)的重點和時序。對于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，按照城市化改造的要求編制規(guī)劃；對于深山區(qū)、黃河灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，按照搬遷要求編制規(guī)劃；對不確定性較大的平原地區(qū)村莊，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前景選擇引導(dǎo)點，做好村莊布局規(guī)劃；對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，控制規(guī)模擴張，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境要求編制規(guī)劃；對于具有保留歷史文化價值的傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)法律法規(guī)要求編制規(guī)劃。省政府將對積極性高、較早完成規(guī)劃編制的縣（市）予以獎勵，支持率先規(guī)劃建設(shè)。

17.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面完成“十二五”農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，2015年再解決834萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，治理消除農(nóng)村低電壓用戶100萬戶，加快農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，保障農(nóng)村居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。繼續(xù)實施農(nóng)村公路三年行動計劃，2015年新建改建農(nóng)村公路 13000公里以上。加快建設(shè)國家連片特困地區(qū)重點縣和國家級、省級貧困縣農(nóng)村公路。實行平原、丘陵、山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)差異化補助政策。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的一般預(yù)算資金投入和機制創(chuàng)新，切實加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。加快改造農(nóng)村危房，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，落實農(nóng)房抗震安全基本要求，提升農(nóng)房性能質(zhì)量。深入推進通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，逐步實現(xiàn)信息進村入戶。堅持建管并重，多渠道籌集管護經(jīng)費，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，確保基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益。

18.突出垃圾污水治理，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。以實現(xiàn)村莊凈化為近期目標(biāo)，以實現(xiàn)凈化、硬化、美化為中期目標(biāo)，以建成美麗宜居鄉(xiāng)村為遠期目標(biāo)，因地制宜，壓茬整治，梯次推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。2015～2016年以治理垃圾污水為重點的凈化工作，全省村莊總體達到“三無一規(guī)范一眼凈”（村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，主次干道兩側(cè)和河道兩旁環(huán)境干凈）目標(biāo)，基本建立起政府主導(dǎo)的村莊長效保潔機制和垃圾分類處理機制，同時鼓勵有條件的地方開展村莊硬化美化，每年建成一批達標(biāo)村和示范村。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作從2015年開始納入市縣目標(biāo)考核體系。省對工作開展得好、建立長效保潔機制和垃圾分類處理機制的縣（市、區(qū)）給予獎勵。

19.發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實事求是保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點，探索在山區(qū)和淺山區(qū)建立農(nóng)村寄宿學(xué)校，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向下沉，推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。深入開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險工作，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理。支持建設(shè)多種養(yǎng)老服務(wù)和體育活動設(shè)施。拓展重大文化惠民項目服務(wù)三農(nóng)內(nèi)容，深入實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋工程。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基本綜合公共服務(wù)平臺。

20.鼓勵社會資本投向農(nóng)村，拓寬農(nóng)村建設(shè)融資渠道。研究制定財政、金融等支持政策，引入市場機制，鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本投入農(nóng)村建設(shè)。對于農(nóng)村基本公共服務(wù)，逐步加大政府向社會力量購買的力度。對于農(nóng)村非基本公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性事項、政府運轉(zhuǎn)保障服務(wù)事項等，凡是適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。充分發(fā)揮村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會及個人捐贈等各方面資金，共同參與新農(nóng)村建設(shè)，形成多元投入格局。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。對社會資本投向農(nóng)村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項目，可參照招商引資項目獎勵辦法執(zhí)行。

21. 加強思想道德建設(shè)，提升農(nóng)村社會文明程度。針對農(nóng)村特點，利用文化墻、文化專欄和公益廣告等群眾喜聞樂見的形式，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育、社會主義核心價值觀宣傳教育、形勢政策教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，以美麗鄉(xiāng)村·文明家園建設(shè)為載體，廣泛開展星級文明戶、先進典型評選活動，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明集市創(chuàng)建。持續(xù)開展好鄰居、好公婆、好媳婦、好妯娌等評選活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。組織全省專業(yè)舞臺藝術(shù)主創(chuàng)人員開展深入生活、扎根人民主題實踐活動，組織創(chuàng)作農(nóng)村題材的優(yōu)秀文藝作品，安排文藝工作者開展文藝下鄉(xiāng)演出，實施好2015年“教你一招”“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”文化惠民工程。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵成功人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，引導(dǎo)政治覺悟高、威望高、有能力的鄉(xiāng)村名人積極發(fā)揮作用，弘揚善行義舉，傳承鄉(xiāng)村文明。

五、突出問題導(dǎo)向，深化農(nóng)村改革

按照中央統(tǒng)一部署，加強頂層設(shè)計，制定改革的路線圖和時間表，抓好試點試驗，以農(nóng)村土地制度改革為重點，在農(nóng)村改革關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、公共資源合理配置，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

22. 穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村土地資源。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。積極做好整省推進試點工作，2015年完成4000萬畝左右確權(quán)頒證任務(wù)。堅持土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的縣（市）積極爭取農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革國家試點。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤等試點，促進土地集約節(jié)約利用。加快組建省市縣三級農(nóng)村土地信托中心新載體，賦予其土地收儲、供應(yīng)、交易、抵押擔(dān)保等功能，使其成為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主平臺，力爭用3年左右的時間在全省推開。

23.推進水利林業(yè)供銷農(nóng)墾改革，實現(xiàn)多領(lǐng)域創(chuàng)新突破。加快推進最嚴(yán)格水資源管理制度落實，抓好水權(quán)交易試點工作，重點探索跨市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補貼機制。抓好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程。鞏固擴大集體林地確權(quán)發(fā)證成果，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進國有林場改革。扎實推進供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，推進基層供銷合作社改革創(chuàng)新，加快社有企業(yè)集團化發(fā)展步伐。推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，分離國有農(nóng)場辦社會職能。

24. 加快農(nóng)村金融改革，增強農(nóng)村發(fā)展融資能力。認(rèn)真落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，構(gòu)建農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，促進金融支持三農(nóng)發(fā)展，確保涉農(nóng)金融貸款增速高于平均貸款增速，新增貸款主要向三農(nóng)傾斜。各級政府及相關(guān)部門加強與商業(yè)銀行協(xié)作，發(fā)揮好銀行資金的杠桿作用。鼓勵推動農(nóng)業(yè)銀行深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對水利、貧困地區(qū)公路、涉農(nóng)棚戶區(qū)、土地收儲整理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。鼓勵國家開發(fā)銀行全面推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款工程，加大涉農(nóng)項目批發(fā)直貸、單一直貸力度。引導(dǎo)市縣建立農(nóng)業(yè)金融基層服務(wù)平臺，支持全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸需求。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。全面推進縣級農(nóng)村信用合作社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭經(jīng)過3年努力全部達到組建標(biāo)準(zhǔn)并完成組建任務(wù)。積極引進符合條件的省內(nèi)外銀行機構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)村信用合作社內(nèi)部資金互助試點，省、市金融主管部門要加強指導(dǎo)，試點縣（市）政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和風(fēng)險處置，建立嚴(yán)格的風(fēng)險防范機制。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)房抵押貸款試點。鼓勵開展三農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的三農(nóng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀行和擔(dān)保機構(gòu)合作機制。繼續(xù)加大小額擔(dān)保財政貼息貸款等對農(nóng)村婦女的支持力度。爭取國家大型農(nóng)機具融資租賃試點。加快制定農(nóng)業(yè)保險的支持政策，開展精準(zhǔn)保險。發(fā)揮中原農(nóng)業(yè)保險公司地方法人機構(gòu)優(yōu)勢，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險承保服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展各類地方特色農(nóng)業(yè)保險。加大省財政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物（小麥、玉米、水稻）保險的保費補貼力度，逐步降低或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼比例。支持開展森林保險、畜禽保險。加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。推進農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

25.探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)流動化資本化。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，發(fā)展多種形式的股份合作，壯大集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)，提高基層組織服務(wù)群眾能力。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。依托現(xiàn)有成熟平臺，適時適度整合現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系，建設(shè)鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟源、蘭考等市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點，2015年在其它市擴大試點，力爭2017年全部推開。

26.支持農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村改革發(fā)展路子。鼓勵支持試驗區(qū)大膽探索，先行先試，爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為全面深化農(nóng)村改革積累經(jīng)驗。支持新鄉(xiāng)市在繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗的同時，開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試驗；支持信陽市開展深化集體林權(quán)制度改革、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、扶貧開發(fā)綜合改革試驗。積極建設(shè)溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，啟動遂平縣土地托管經(jīng)營試點。各級各部門在政策扶持、項目安排等方面要向試驗區(qū)傾斜，各類農(nóng)村改革試點優(yōu)先安排在試驗區(qū)。

六、加強農(nóng)村法治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制

針對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、利益格局、組織體系、生活方式的新特點新變化，更加注重運用法治思維和法治方式做好三農(nóng)工作，圍繞打造平安河南，以四項基礎(chǔ)制度建設(shè)為抓手，以加強農(nóng)村黨建為保障，大力推進農(nóng)村社會管理體制機制創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，確保農(nóng)村長治久安。

27. 完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)地方立法步伐，逐步建立符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省實際、適應(yīng)改革發(fā)展需要的地方涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章體系。堅持立法與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)，對實踐證明行之有效、立法條件成熟的，及時上升為法規(guī)規(guī)章；對不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章，及時修改和廢止。盡快出臺《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護條例》《河南省濕地保護條例》，做好《河南省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》《河南省扶貧開發(fā)條例》的立法調(diào)研工作。強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護，保障進城落戶農(nóng)民和農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益、農(nóng)民宅基地用益物權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，促進農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范運行，建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。積極研究三農(nóng)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村金融等方面立法。

28.加強法規(guī)宣傳教育，提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強學(xué)法守法用法意識，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾以書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等便捷方式，優(yōu)先選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑維護合法權(quán)益，大力推行依法逐級走訪，依法規(guī)范信訪秩序，把信訪納入法治軌道，健全信訪終結(jié)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善對農(nóng)民的法律援助制度和司法救助體系。依法加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。強化農(nóng)村基層執(zhí)法隊伍，健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，積極探索農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，提高依法行政水平。

29.完善四項基礎(chǔ)制度，推進農(nóng)村“雙基雙治雙安”。著眼加快從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，健全基層組織，完善基礎(chǔ)制度，推進法治德治，維護社會安全穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。完善基層民主科學(xué)決策制度和機制，深入推廣“四議兩公開”工作法，尊重和保障人民群眾的民主權(quán)利。完善矛盾調(diào)解化解制度和機制，健全縣鄉(xiāng)村三級矛盾調(diào)解化解機制，維護公平正義。完善便民服務(wù)工作制度和機制，為群眾服務(wù)、為群眾謀利益、為群眾提供便利，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度和機制，把群眾監(jiān)督和各方面監(jiān)督常態(tài)化。加強農(nóng)村基層黨建工作，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。把強化政治功能與強化服務(wù)功能結(jié)合起來，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，加強基層黨組織隊伍建設(shè)，下派得力黨員干部擔(dān)任軟弱渙散黨組織的第一書記。建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，探索推進農(nóng)村干部職業(yè)化，適度提高村干部待遇，拓寬干部上升渠道，增強基層黨組織的吸引力凝聚力。完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式。加強對村“兩委”換屆后基層干部的培訓(xùn)。充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織，激發(fā)農(nóng)村社會組織活力。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理。圍繞建設(shè)平安農(nóng)村，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村警務(wù)、治安站點建設(shè)，推動警力下沉、警務(wù)前移，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，提高動態(tài)化條件下社會治安防控能力，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，讓人民群眾切實感受到平安和諧。逐步健全農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。

七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展

堅持謀全局、把方向、管大事，提高黨領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的水平，確保各項工作有序推進。

30. 落實重中之重要求，切實把三農(nóng)工作擺上重要位置。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府要真正把三農(nóng)工作作為重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在三農(nóng)工作上。提高三農(nóng)工作在市縣績效考核體系中的比重，把考核重點放在糧食生產(chǎn)情況、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、土地流轉(zhuǎn)情況、進城買房情況、收入增加情況和農(nóng)村重點民生問題解決情況上，作為衡量干部業(yè)務(wù)實績和選拔任用的重要依據(jù)，樹立正確的用人導(dǎo)向。強化督促檢查，加強跟蹤問效，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落實到位。增強群團組織服務(wù)三農(nóng)工作的水平。

31.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高服務(wù)三農(nóng)工作能力水平。各級干部要積極適應(yīng)新常態(tài)，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢固樹立創(chuàng)新意識和法治思維，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，著力解決三農(nóng)工作的瓶頸因素和突出矛盾。深入持久開展對黨員干部的思想政治教育、作風(fēng)教育、群眾路線教育、宗旨意識教育，深入持久學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴(yán)三實”，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。加強基層干部隊伍建設(shè)，改善待遇，充實力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，引導(dǎo)基層干部深入農(nóng)村一線，繼承發(fā)揚實事求是、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，切實做到尊重群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，服務(wù)群眾。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，各級黨委、政府和廣大干部群眾要振奮精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力完成各項工作目標(biāo)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面，為加快中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進程中更加出彩作出新的貢獻。

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