筑牢天中“大糧倉(cāng)”
——我市加強(qiáng)糧食核心區(qū)建設(shè)實(shí)施新增千億斤糧食項(xiàng)目回眸
黨的十八大以來(lái)，我市加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全。
據(jù)市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹，2013年是全市實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食項(xiàng)目資金量最大的一年，總投資21629萬(wàn)元，資金總量及增幅均居全省首位。其中，中央投資17302萬(wàn)元，省、市、縣配套4327萬(wàn)元，共涉及全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個(gè)行政村，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田43.3萬(wàn)畝。項(xiàng)目建成后，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)條件，提高了糧食產(chǎn)量，為我市抗旱應(yīng)急保豐收、為糧食連續(xù)“十連增”做出了積極的貢獻(xiàn)。確山縣的集中連片建設(shè)和提灌站建設(shè)、泌陽(yáng)縣的水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)、上蔡縣和西平縣的節(jié)水灌溉區(qū)建設(shè)等都為增產(chǎn)千億斤糧食項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
采取有效措施，確保項(xiàng)目按時(shí)完成
我市已連續(xù)多年實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食項(xiàng)目工程，各縣區(qū)在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采取有效措施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，共完成投資28628萬(wàn)元，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田53萬(wàn)畝，圓滿完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地平整，田間渠系配套通暢，橋涵閘等建筑物配套齊備，基本上形成旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。
在安排各縣區(qū)規(guī)劃2013年的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)時(shí)，我市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目，明確提出2013年度千億斤糧食田間工程必須以全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，所有項(xiàng)目資金務(wù)必用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)。如何既能打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，又能完成國(guó)家和省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)？我市經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，提出“集中資金，打造亮點(diǎn)工程，建設(shè)核心區(qū)和輻射區(qū)”的思路。核心區(qū)內(nèi)按照“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。輻射區(qū)與相關(guān)部門(mén)配合，將涉農(nóng)資金整合到一起建設(shè)，共同完成建設(shè)任務(wù)。
為保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，我市采取了多項(xiàng)有效措施。認(rèn)真做好項(xiàng)目招投標(biāo)。招投標(biāo)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。為了能招到信譽(yù)好、技術(shù)過(guò)硬的施工企業(yè)，各縣區(qū)都進(jìn)行了項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，在標(biāo)段的劃分、招標(biāo)公告的發(fā)布和招標(biāo)文件的制作等環(huán)節(jié)，都按照程序在當(dāng)?shù)乇O(jiān)察局和公共資源交易中心備案、審查，并根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法依規(guī)辦事，杜絕在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問(wèn)題。
積極落實(shí)配套資金，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理
2013年，千億斤糧食項(xiàng)目地方配套資金4327萬(wàn)元，按照比例，省財(cái)政配套2163.5萬(wàn)元，市、縣兩級(jí)財(cái)政各配套1081.75萬(wàn)元。各縣區(qū)財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)地方配套資金，確保足額到位。在項(xiàng)目資金的管理上，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)規(guī)定，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，所有項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，以保證項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金安全。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我市注重把好“三道關(guān)”： 一是施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)；二是施工安全關(guān)；三是質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行監(jiān)理部門(mén)跟蹤監(jiān)理和鄉(xiāng)村干部或群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目做到“建設(shè)一處、建成一處、見(jiàn)效一處”。
按照國(guó)家和省里要求，我市認(rèn)真實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制”等制度，按照基本建設(shè)管理程序，及時(shí)完善各種手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工程施工全過(guò)程的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。各縣區(qū)還建立了施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的黑名單制度，對(duì)年度實(shí)施方案編制不規(guī)范、監(jiān)理不到位、不按實(shí)施方案嚴(yán)格施工的的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位給予通報(bào)，并列入黑名單，不得參與下年度全市的千億斤糧食工程項(xiàng)目的施工或監(jiān)理。在項(xiàng)目完工后，市里還組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和打分排名。對(duì)于工作質(zhì)量高、進(jìn)展快、建設(shè)成效好的縣給予重點(diǎn)支持，對(duì)于配套資金不落實(shí)、項(xiàng)目不按時(shí)開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的縣將視情節(jié)輕重建議省調(diào)減其下年度投資規(guī)模。
健全信息上報(bào)制度，做好項(xiàng)目后期管理
各縣區(qū)把全省千億斤糧食信息上報(bào)系統(tǒng)充分利用起來(lái)，除了按時(shí)定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度，還認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)的好典型、好做法和好經(jīng)驗(yàn)，以信息形式及時(shí)上報(bào)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、推動(dòng)工作的目的。
國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)11年，如果忽視后期管理，造成工程損壞，會(huì)嚴(yán)重影響我市項(xiàng)目建設(shè)形象。我市高度重視工程運(yùn)行管理，把建后管理作為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓，努力為建后管理創(chuàng)造條件，切實(shí)做到建管同步、建管并重。每項(xiàng)工程竣工后，工程所在地或業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)落實(shí)后期管理、養(yǎng)護(hù)制度，與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)單位和管護(hù)人，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志表示，在做好2013年千億斤糧食項(xiàng)目的同時(shí)，將進(jìn)一步加大向國(guó)家、省發(fā)改委的匯報(bào)力度，積極計(jì)劃、爭(zhēng)取明年的項(xiàng)目。努力在田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、新品種培育及擴(kuò)繁項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)等方面爭(zhēng)取國(guó)家和省更多支持。進(jìn)一步加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)科院等部門(mén)的溝通協(xié)作，努力在推進(jìn)田間工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快良種配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)的應(yīng)用以及新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，從而構(gòu)建全方位推進(jìn)、多環(huán)節(jié)配套的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)支撐體系。
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