今年5月，人民陪審員制度改革實施滿兩年，全國人大常委會決定改革試點延期一年。河南作為全國10個試點省(區(qū))之一，迅速研究部署下一步工作。6月19日，省高級人民法院公布《關于深入推進人民陪審員制度改革試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對今后的改革提出了具體要求。

試點兩年成效如何

人民陪審員制度改革自2015年5月起實施，我省的試點法院有安陽市中院、鄭州市中原區(qū)法院、安陽市龍安區(qū)法院、蘭考縣法院、西峽縣法院，目前陪審員共有1970人。

兩年過去了，試點工作取得階段性成效，主要體現(xiàn)在四個方面的變化：選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機抽選轉變，參審職權由全面參審向只參與審理事實問題轉變，參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭轉變，從過去的注重陪審“數(shù)量”向關注陪審“質量”轉變。

試點以來，由人民陪審員參與審結的案件共11899件，陪審員意見采納率超過98%，服判息訴率超過90%，比全省普通程序案件服判息訴率高10個百分點。由人民陪審員參與審理的較大社會影響案件264件，均取得了良好的社會效果。

不片面強調(diào)陪審率

人民陪審員制度改革的目的是讓人民群眾平等、有效地參與案件審理，提升司法權威和公信力。然而實踐中有的法院卻讓人民陪審員送文書、執(zhí)行案件。對此，《意見》強調(diào)，各試點法院要堅決糾正把人民陪審員等同于編外人員的做法，防止人民陪審員制度功能異化。

為了提高參與的廣泛性，《意見》要求陪審員的選任探索隨機抽選和個人申請、組織推薦相結合的方式。建立金融、醫(yī)療等專業(yè)人民陪審員庫，也是下一步的探索方向。

為避免陪審制度的濫用和司法資源的浪費，省高院強調(diào)，不得片面強調(diào)案件陪審率。那么陪審員參與審理的范圍是什么？《意見》明確，社會影響較大、人民群眾廣泛關注，以及涉及群體利益、社會公眾利益等重大案件，原則上必須適用人民陪審制。在審理這些案件時，原則上由3名法官與4名或6名人民陪審員組成大合議庭，陪審員只參與審理案件事實，不參與審理法律適用。法官和陪審員可以分組評議，按照合議庭多數(shù)意見做出認定。

在審理一般陪審案件時，可以由1或2名陪審員與法官組成三人合議庭，不再區(qū)分法律審和事實審。陪審員與法官有同等權利，有權獨立發(fā)表意見、進行表決。

陪審員也會“有進有出”

記者了解到，按照現(xiàn)有規(guī)定，人民陪審員任期是5年，屆滿后原則上不得連任。

人民陪審員并不是一選上就進了“保險箱”，下一步，全省將建立統(tǒng)一的陪審員信息管理系統(tǒng)，探索成立陪審員自律性組織，并且實施嚴格的獎懲退出機制。

人民陪審員的出庭率、參審能力、審判紀律、工作作風等都是考核評價的內(nèi)容。表現(xiàn)優(yōu)秀的將得到表彰獎勵。不稱職的，不僅要退出陪審員隊伍，而且還可能在轄區(qū)內(nèi)被通報。

為了鼓勵參與者的積極性，經(jīng)通知到庭參審和候補的人民陪審員，法院會發(fā)放生活補助。未來，還會探索為人民陪審員購買人身意外傷害保險，解除他們的后顧之憂。(記者 周青莎)