今年5月，人民陪審員制度改革實(shí)施滿兩年，全國(guó)人大常委會(huì)決定改革試點(diǎn)延期一年。河南作為全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))之一，迅速研究部署下一步工作。6月19日，省高級(jí)人民法院公布《關(guān)于深入推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)今后的改革提出了具體要求。

試點(diǎn)兩年成效如何

人民陪審員制度改革自2015年5月起實(shí)施，我省的試點(diǎn)法院有安陽(yáng)市中院、鄭州市中原區(qū)法院、安陽(yáng)市龍安區(qū)法院、蘭考縣法院、西峽縣法院，目前陪審員共有1970人。

兩年過(guò)去了，試點(diǎn)工作取得階段性成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面的變化：選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變，參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的注重陪審“數(shù)量”向關(guān)注陪審“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

試點(diǎn)以來(lái)，由人民陪審員參與審結(jié)的案件共11899件，陪審員意見(jiàn)采納率超過(guò)98%，服判息訴率超過(guò)90%，比全省普通程序案件服判息訴率高10個(gè)百分點(diǎn)。由人民陪審員參與審理的較大社會(huì)影響案件264件，均取得了良好的社會(huì)效果。

不片面強(qiáng)調(diào)陪審率

人民陪審員制度改革的目的是讓人民群眾平等、有效地參與案件審理，提升司法權(quán)威和公信力。然而實(shí)踐中有的法院卻讓人民陪審員送文書、執(zhí)行案件。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)法院要堅(jiān)決糾正把人民陪審員等同于編外人員的做法，防止人民陪審員制度功能異化。

為了提高參與的廣泛性，《意見(jiàn)》要求陪審員的選任探索隨機(jī)抽選和個(gè)人申請(qǐng)、組織推薦相結(jié)合的方式。建立金融、醫(yī)療等專業(yè)人民陪審員庫(kù)，也是下一步的探索方向。

為避免陪審制度的濫用和司法資源的浪費(fèi)，省高院強(qiáng)調(diào)，不得片面強(qiáng)調(diào)案件陪審率。那么陪審員參與審理的范圍是什么？《意見(jiàn)》明確，社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注，以及涉及群體利益、社會(huì)公眾利益等重大案件，原則上必須適用人民陪審制。在審理這些案件時(shí)，原則上由3名法官與4名或6名人民陪審員組成大合議庭，陪審員只參與審理案件事實(shí)，不參與審理法律適用。法官和陪審員可以分組評(píng)議，按照合議庭多數(shù)意見(jiàn)做出認(rèn)定。

在審理一般陪審案件時(shí)，可以由1或2名陪審員與法官組成三人合議庭，不再區(qū)分法律審和事實(shí)審。陪審員與法官有同等權(quán)利，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行表決。

陪審員也會(huì)“有進(jìn)有出”

記者了解到，按照現(xiàn)有規(guī)定，人民陪審員任期是5年，屆滿后原則上不得連任。

人民陪審員并不是一選上就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，下一步，全省將建立統(tǒng)一的陪審員信息管理系統(tǒng)，探索成立陪審員自律性組織，并且實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲退出機(jī)制。

人民陪審員的出庭率、參審能力、審判紀(jì)律、工作作風(fēng)等都是考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。表現(xiàn)優(yōu)秀的將得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。不稱職的，不僅要退出陪審員隊(duì)伍，而且還可能在轄區(qū)內(nèi)被通報(bào)。

為了鼓勵(lì)參與者的積極性，經(jīng)通知到庭參審和候補(bǔ)的人民陪審員，法院會(huì)發(fā)放生活補(bǔ)助。未來(lái)，還會(huì)探索為人民陪審員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。(記者 周青莎)