法治的邏輯起點(diǎn)在立法，生命力和特色則在于實(shí)踐?？茖W(xué)和民主是貫穿我國(guó)立法始終的兩條紅線(xiàn)，互為表里，不可偏廢

日前，立法法修正案草案二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。這是立法法自2000年頒布施行以來(lái)的首次修改。14年來(lái)，這部法律有效保障了中國(guó)立法的規(guī)范化和制度化，它的進(jìn)一步完善，也將為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供更有力保障。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。立法，是實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的第一步。從十八屆三中全會(huì)《決定》中有關(guān)人大立法工作的豐富論述，到四中全會(huì)對(duì)建立完備的社會(huì)主義法律規(guī)范體系的深刻闡明，一以貫之地集中體現(xiàn)出我們黨對(duì)立法工作的重視。全面推進(jìn)依法治國(guó)，立法工作應(yīng)聚焦實(shí)踐中的突出難題，更加重視內(nèi)容的科學(xué)性、程序的正當(dāng)性、過(guò)程的民主性和工作的目的性。

科學(xué)和民主是貫穿我國(guó)立法始終的兩條紅線(xiàn)，互為表里，不可偏廢。沒(méi)有科學(xué)、嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)作保障，民主立法就難以落到實(shí)處，成為空話(huà)；而沒(méi)有民主精神和原則的堅(jiān)持，科學(xué)立法就會(huì)成為無(wú)源之水，迷失方向。實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主立法，應(yīng)建立起民眾參與立法工作與立法過(guò)程的常態(tài)機(jī)制，積極引導(dǎo)民眾樹(shù)立法治信仰、理性有序介入立法過(guò)程，破除法律的神秘感與距離感，從而使立法過(guò)程成為倡導(dǎo)民主法治、崇尚社會(huì)正義、追求誠(chéng)實(shí)守信和敬畏法律的過(guò)程。

從一部良法誕生和施行的過(guò)程來(lái)看，立法的科學(xué)性和民主性離不開(kāi)立法規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)、立法內(nèi)容的廣泛調(diào)研、立法程序的合理設(shè)計(jì)、立法過(guò)程的民眾參與，等等。例如，對(duì)關(guān)乎民眾基本生活的物價(jià)、環(huán)境或交通問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)聽(tīng)證會(huì)；對(duì)技術(shù)性專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法，有必要由相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證乃至起草建議稿。另外，法律作為立法的“產(chǎn)品”，應(yīng)在“出廠(chǎng)”后或法律實(shí)施期間，定期進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律效果評(píng)估和審查。這些都屬于科學(xué)立法、民主立法的題中之義，亦是堅(jiān)定法治信仰、樹(shù)立法治理念、貫徹法治精神的起點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)和保障立法科學(xué)、民主，途徑是多元的。十八屆四中全會(huì)提出，依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。落實(shí)這一要求，各地立法工作需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，有效調(diào)動(dòng)專(zhuān)家學(xué)者的積極能動(dòng)性。比如，湖北省人大自1998年開(kāi)始，探索創(chuàng)立立法顧問(wèn)組制度，就是科學(xué)民主立法的一個(gè)范本。這項(xiàng)制度的核心在于專(zhuān)家學(xué)者全方位實(shí)質(zhì)性參與立法，立法專(zhuān)家顧問(wèn)既是公民參與立法的一種重要形式，又通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)立法活動(dòng)尤其是一些具有明顯技術(shù)特征的立法領(lǐng)域產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，使立法的民主性與科學(xué)性顯著增強(qiáng)。

法治的邏輯起點(diǎn)在立法，生命力和特色則在于實(shí)踐。在一些地方的立法實(shí)踐中，需要按照十八屆四中全會(huì)精神指引，著力克服部門(mén)利益化的沖動(dòng)，推進(jìn)立法起草主體的多元化。通過(guò)探索第三方起草法律法規(guī)草案制度、完善立法聽(tīng)證制度等手段，充分汲取各方才智，避免閉門(mén)造車(chē)，使每一項(xiàng)立法真正成為富有科學(xué)價(jià)值的“陽(yáng)光立法”。作為法學(xué)學(xué)者，應(yīng)該積極為立法各環(huán)節(jié)的論證提供智力支持，為制定科學(xué)可行的立法規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法評(píng)估、清理等活動(dòng)提出針對(duì)性建議，促使立法活動(dòng)始終緊貼、回應(yīng)變革中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其需求。

（作者為中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授）

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