表格選自中國教育在線《2016年基礎教育發(fā)展調查報告》

教育部不久前公布了普及高中教育的決定。這一決策顯然是國家給老百姓的一個大禮包，讓人民共同享受國家發(fā)展的紅利。

隨著國力的增強，家長對子女教育水平需求的提高，普及高中教育一直就是教育界一個熱議的主題。前些年，一些教育發(fā)達地區(qū)，比如陜北神木縣很早就實現了12年免費教育，實際上就已經變相普及了高中教育，教育部對地方此類普及做法給予了肯定與支持，但一直沒有明確提出全國普及高中教育。北京上海等地，在生源最少時，戶籍學生也就五六萬，其實早已具備普及高中教育的基本財力，只是礙于一系列復雜問題，遲遲未宣布普及高中教育，原因就是實施起來，不僅是一個錢字可以解決的問題。

普及高中，還有四個挑戰(zhàn)必須引起教育決策部門的重視。

第一個挑戰(zhàn)：錢，地方財政能否穩(wěn)定支持？

這個大禮包是以國家投入為前提的。近20年來，國家財政支出中，教育一直占大頭，并保持了較高的增速，與2001年相比，教育在財政支出中已經增長近15倍，逼近3萬億元。

但如果普及高中教育，這筆錢還不夠。此次宣布普及高中教育是中央決策，中央財政必然大幅增加投入，但是我們的基礎教育長期以來是以地方投入為主，中央投入為輔的。在普及高中教育中，必然遇到錢這個最基本的問題。畢竟，地方上率先提出實施免費高中教育的，多數是經濟發(fā)達地區(qū)。

那么，落后地區(qū)怎么辦？中央顯然有考慮，在教育部的發(fā)布會上明確提出了這些地區(qū)的傾斜與保障政策。但是地方也必須出力，再窮多少也要出。如此一來地方是否能夠對高中投入足額保證？上世紀末，為普及9年制義務教育，各地勒緊褲腰帶的歷史讓人記憶猶新。當然，在當時的過程中弄虛作假也不少，根本原因還是沒有錢，他們是不得已而為之。

還有一個麻煩就是地方財政的波動。在經濟高速發(fā)展過程中，很多地方財政收入結構并不健康，往往依賴于一個產業(yè)，比如能源，比如房地產。在經濟發(fā)展情況好的背景下，政府可以支撐，一旦某些行業(yè)大滑坡，地方財政必然吃緊。比如前些年對煤炭依賴嚴重的地方政府，財政收入大幅縮水，各個行業(yè)的投入都受到嚴重制約，沒有了這筆錢怎么辦？這筆投入與其他財政投入不同，是無法回撤的，最后全部由中央財政兜底不是沒有可能，但絕不是一筆小數字，各地社保的虧空就是一例。

按2016年教育部公布的生均經費看，無論普通高中還是中等職業(yè)學校，生均經費均超過了1萬元，分別達到10821元，和10961元，如果需要把毛入學率提高到90％，乃至100％，需要增加的經費應該不是一個小數字。

因此，各地在教育的投入上還要加把勁兒。

第二個挑戰(zhàn)：普及高中后，配套的中考招生如何進行？

普及高中后，很多人以為可以直升高中，不用考了。首先強調，普及高中，不等于取消中考，理論上當然需要考，但在目前把升學考試當成學生負擔重要因素的錯誤輿論誤導下，中考必然進一步向水平化、等級化靠攏，甚至在一部分地區(qū)，取消或者變相取消也不是沒有可能。

一旦中考完全水平化，甚至取消、變相取消，那么學生負擔會不會陡然增加？可能性還是非常大的，在這方面我們有前車之鑒。

當年以義務教育的理由，全面取消了小升初考試，但是我們取消不了的是中國家長強烈巨大的擇校需求與沖動，也難以阻止好學校需要好學生的基本價值選擇。表面上取消了一個考試，但卻誕生了更多的考試。各個著名中學以各種隱晦的“尺子”衡量選拔優(yōu)秀學生，以奧賽為代表的各種競賽、特長培訓，以及各個學校的“坑班”大量誕生。如今，小學生超重的負擔成為一種人盡皆知又一時解決不了的奇怪現象。好未來（學而思）誕生時，就是趕上了這一特殊的發(fā)展時期。其收入的絕大部分是來自小學培訓，遠遠超過初中高中培訓收入的總和，就是一個經典的案例。

取消考試，目的是減負，但客觀上恰恰是增加了孩子的負擔。這是不以我們意志為轉移的。普及高中，理論上中考還是會保留的，但原來選拔性質的中考，進一步的水平化幾乎不可避免，選拔性考試的水平化也必然會起到強化應試教育的作用：應對水平化考試，刷題是有效的。我們功利的文化，必然導致功利的教育，刷題教育幾乎難以避免。因此，如何配合普及高中，在中考改革中找到智慧而現實的辦法，不走增加負擔的老路，是落實普及高中教育的重要一環(huán)！

此外，在配套招生制度中，目前已經明確提出把高中招生指標分配到對應學區(qū)的做法，目的還是公平與減負，但這種做法，必然會加劇學區(qū)房的扭曲，強化了擇校治理上的不足：錢不僅是擇校的唯一途徑，而且在上高中時，可以起到降分的效果，造成以錢降分的新的不公平。

第三個挑戰(zhàn)：如何保障中等職業(yè)學校招生不會因此而滑坡？

截至2015年，中職招生人數下降至601萬人，也是其招生量連續(xù)第五年的下降，較2010年減少269萬人，5年間降幅達31％。當年讀職高與普高的比例為43∶57，與教育中長期規(guī)劃綱要的目標相去甚遠。中等職業(yè)教育也成為唯一一個沒有完成中長期教育規(guī)劃目標的領域。

普及高中教育，最艱難的一個問題就是我們如何保證初中畢業(yè)生有部分進入中等職業(yè)學校，保住50％這個基本線？

在各地高考錄取比例普遍逼近或超過90％，上大學越來越容易的背景下，家長與學生更喜歡上普通高中而不是職業(yè)中學，這也是近年困擾職業(yè)教育的一個難點。普及高中教育，讓這一矛盾可能變得更為突出，成為地方教育部門的大難題。

沒有人愿意上中等職業(yè)學校，這是一個長期存在的問題，原因也比較復雜，絕不是簡單的教育問題，固然有觀念的問題、有中等職業(yè)教育質量的問題，但更是我們社會行業(yè)分層鮮明的問題。這不僅是通過投入，增加職業(yè)學校學位就可以解決的。實際上近年中等職業(yè)學校不斷萎縮，并非學位不夠導致，而是找不到學生，沒有人愿意上。觀念的改變需要漫長的過程，僅僅指責家長學生觀念落后，根本解決不了問題。

因此，各地強力控制普高招生規(guī)模與計劃，以保障中職學校的發(fā)展，也招致了許多家長的批判與不滿?，F在提出普及高中教育，首先就會給一部分家長與學生帶來誤解，以為普高隨便上了，給這種強制性分流是否會再次帶來更大的輿論壓力。憑什么讓我上中職而不是普高？

通過考試與控制普高招生計劃這種老辦法保障中職教育規(guī)模是一個辦法，但是事實上必然導致很多人直接放棄了繼續(xù)讀書的想法，普及高中教育的目標肯定就無法實現了。

第四個挑戰(zhàn)：能否真正解決流動人口子女入學的門檻問題？

普及高中教育，必然要求系統(tǒng)解決流動人口子女在當地入學的問題，這一難度雖然沒有異地高考解決起來那么艱難，但在局部地區(qū)其艱難程度也不容小覷，尤其在一線城市。

這表面上是教育部門一紙命令的問題，但實際上與我們圍繞戶籍為主的社會治理體系與制度密切相關，更和當地老百姓切身利益相關，絕不是教育部門可以說了算的。怎么辦？

普及高中教育，對老百姓是一件幸事，但實施起來，還真不是行政命令這般簡單，還有很多具體問題需要解決，也需要社會各界的支持，需要每一位受惠者的理解！陳志文