確定稅收優(yōu)惠等六大扶持措施

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持意見將出

“三權(quán)分置”改革將進(jìn)一步細(xì)化，今年農(nóng)民收入有望增加

日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，將從財(cái)政稅收和金融信貸等六個(gè)方面全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，近期有望公布。

專家表示，為推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今年農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革將深入推進(jìn)，相關(guān)法律修訂以及實(shí)施細(xì)則制定有望提速。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的推動(dòng)下，今年農(nóng)民人均獲得的財(cái)產(chǎn)凈收入有望增加。

紅利 新型經(jīng)營(yíng)主體有望迎政策支持

多位專家表示，隨著《意見》的即將公布，預(yù)計(jì)多項(xiàng)政策紅利將落地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有望迎來(lái)加快發(fā)展的良機(jī)。

“新型經(jīng)營(yíng)主體怎么帶領(lǐng)普通農(nóng)戶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一定要注意的問題?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇日前在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)研討會(huì)上透露，對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體幫助和服務(wù)農(nóng)民，《意見》從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才支撐等六個(gè)方面提出了相關(guān)要求，全方位表明了中央對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)意見。

中國(guó)社科院發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》指出，目前中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為五種類型：一是自我經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)業(yè)，二是合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，三是雇工經(jīng)營(yíng)的公司農(nóng)業(yè)，四是新農(nóng)民，五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

目前，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為“三農(nóng)”中的重要組成部分，但還沒有形成主要的經(jīng)營(yíng)力量。中國(guó)社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山表示，我國(guó)40%的耕地是由280萬(wàn)家的各類型新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)著另外60%的耕地，這意味著，很多小農(nóng)戶還不能像新型經(jīng)營(yíng)主體一樣采用新的生產(chǎn)方式。因此，新型經(jīng)營(yíng)主體怎樣帶動(dòng)兩億多小農(nóng)戶一起發(fā)展，一起走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益和紅利，這是一個(gè)新課題。

據(jù)了解，《意見》的重點(diǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長(zhǎng)張順喜介紹，今年的政府工作報(bào)告提出了多項(xiàng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的措施，著眼點(diǎn)正是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)在這方面的缺陷，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。而從《意見》來(lái)看，中央培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體也是更多地用市場(chǎng)化的辦法，促進(jìn)資源向這些經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展。

有專家表示，支持新型經(jīng)營(yíng)主體，政府的引導(dǎo)作用也非常重要。以財(cái)政補(bǔ)貼為例，新增補(bǔ)貼資金未來(lái)將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，達(dá)到一定規(guī)?；驐l件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補(bǔ)貼資金中或被給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，未來(lái)還將創(chuàng)新推出財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，并建立各級(jí)財(cái)政共同投入機(jī)制。

突破 土地“三權(quán)分置”改革將進(jìn)一步推進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。而要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是先決條件。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過35%，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已占30.8%，這促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。而在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面，中央此前發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，界定了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍、約100畝左右。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)符合目前中國(guó)的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)部還據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)制定了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見等。

多位專家認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必由之路。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)的短板是勞動(dòng)生產(chǎn)率太低以及勞動(dòng)成本太高，因此要通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)降低生產(chǎn)成本。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，要靠深化農(nóng)村改革，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全農(nóng)業(yè)資源要素市場(chǎng)，激活農(nóng)業(yè)土地等生產(chǎn)要素，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制。要靠有效的、公平公正的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)，靠科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

值得一提的是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，為了加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，今年農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)分置”改革將深入推進(jìn)。據(jù)悉，目前全國(guó)人大和各地方人大常委會(huì)正在加快調(diào)研進(jìn)度，相關(guān)法律修訂以及實(shí)施細(xì)則制定將成為今年的重點(diǎn)工作。

預(yù)測(cè) 今年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入或增一成

2017年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略部署。專家預(yù)測(cè)，隨著改革的推進(jìn)，今年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面將發(fā)揮重要作用。

李國(guó)祥表示，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給短時(shí)間內(nèi)高枕無(wú)憂，但相應(yīng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響了部分農(nóng)民的增收，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。因此，政策上如何把農(nóng)民增收放在更加突出位置十分重要。

社科院《農(nóng)村綠皮書》顯示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革開辟了財(cái)產(chǎn)收入作為農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)空間。2017年，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)進(jìn)一步下跌，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收入很難有明顯增加。但是，隨著國(guó)家不斷推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民通過除土地租賃外的其他流轉(zhuǎn)形式可能分配到的財(cái)產(chǎn)收入，以及從股份合作中分配到的財(cái)產(chǎn)收入仍然有可能增加。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均獲得的財(cái)產(chǎn)凈收入有望達(dá)到300元，比上年增長(zhǎng)約10%。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的首要載體。相對(duì)于小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)市場(chǎng)信息把握的敏感度以及科技創(chuàng)新和推廣的能力更強(qiáng)，能夠根據(jù)供需變化及市場(chǎng)價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引入新的科技成果，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村增綠。

苑鵬還表示，相對(duì)于小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股、代耕代種等形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積和服務(wù)面積，優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力的要素配置，通過專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、組織化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升；并通過合作制、合同制、聯(lián)合制等多種組織制度創(chuàng)新，與農(nóng)民形成合作經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”等多種不同類型的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，成為引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的排頭兵。

記者 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 崔晶 北京報(bào)道