以中心城區(qū)和組團(tuán)為核心的中心城市組團(tuán)式發(fā)展區(qū)一體化水平顯著提高，城市生活更加和諧，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，城市發(fā)展更加集約高效，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)日益成為城市生活主流，節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑廣泛應(yīng)用，可再生能源消費(fèi)比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高。

2020年，我市城鎮(zhèn)化將推進(jìn)到什么程度？日前，經(jīng)過(guò)市發(fā)改委與市直其他有關(guān)部門歷時(shí)半年多的努力，多次征求意見、反復(fù)修改，《駐馬店市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式出爐，為人們展現(xiàn)一幅美麗畫卷。

我市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快。

實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 

“目前，雖然我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，但發(fā)展速度快、潛力大。”昨日，市發(fā)改委城鎮(zhèn)科科長(zhǎng)陳萬(wàn)洲在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，我市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的初期階段。20年多來(lái)，尤其是2000年以來(lái)，我市有200萬(wàn)左右的農(nóng)民進(jìn)城。

陳萬(wàn)洲認(rèn)為，我市作為農(nóng)業(yè)人口大市，隨著戶籍制度、農(nóng)民三大權(quán)益（農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)）改革加快推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，還有大量的農(nóng)村人口將進(jìn)入城市。

為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，2020年全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到320萬(wàn)左右，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化接近50%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。

陳萬(wàn)洲分析認(rèn)為，目前，全市城區(qū)人口超過(guò)20萬(wàn)人的縣城有5個(gè)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到72個(gè)，正在形成以中心城市和組團(tuán)為龍頭，縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口將整體轉(zhuǎn)戶成為市民。初步推算，我市中心城市和8個(gè)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)約有10萬(wàn)戶30多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，將在2020年以前完成城中村改造和市民身份轉(zhuǎn)變。

此外，通過(guò)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)街道辦事處，將原鄉(xiāng)政府所在地的人口以及原城郊村的人口納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)范圍，直接增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口。預(yù)計(jì)到2020年，我市將有20個(gè)左右的鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)或設(shè)街道辦事處，可新增城鎮(zhèn)常住人口8~10萬(wàn)人。

陳萬(wàn)洲說(shuō)，再加上城鎮(zhèn)綜合承載能力的持續(xù)提升，直接提高城鎮(zhèn)人口總數(shù)，以及農(nóng)村人口基數(shù)的減少，也將提高城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋壤?，從而提高我市的城?zhèn)化率。

讓進(jìn)城農(nóng)民有房可住。為此，我市將強(qiáng)化住房保障，每年開工建設(shè)600萬(wàn)平方米左右的商品房，基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題。

同時(shí)，以中心城市和縣城建成區(qū)內(nèi)的城中村改造為重點(diǎn)，到2020年，全面完成現(xiàn)有10萬(wàn)戶城市棚戶區(qū)改造。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保。

為讓進(jìn)城農(nóng)民子女有學(xué)可上，我市將強(qiáng)化教育資源保障，實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴(kuò)容、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通高中改造工程，新建和擴(kuò)建一批中小學(xué)校及幼兒園：到2020年，全市規(guī)劃在城鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建幼兒園210所，規(guī)劃在城鎮(zhèn)新建小學(xué)93所、初中62所、普通高中18所，教育基礎(chǔ)設(shè)施總投資127億元。

《規(guī)劃》提出，按照義務(wù)教育就近入學(xué)原則，未來(lái)，所有義務(wù)教育階段的學(xué)校向持有駐馬店市居住證的所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放，參加本市義務(wù)教育階段的所有學(xué)生可參加所有入學(xué)考試。同時(shí)，堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，按照就近入學(xué)的原則，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍。

2020年，全市城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參加率達(dá)到100%，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立完善市級(jí)調(diào)節(jié)基金制度。

同時(shí)，我市將加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，到2020年，確保每個(gè)縣（區(qū)）至少有1所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，有3~5所達(dá)標(biāo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；每個(gè)街道有1所公辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

構(gòu)建中心城市組團(tuán)式發(fā)展區(qū)半小時(shí)交通圈

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，離不開綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐?！兑?guī)劃》提出，依托鐵路、高速公路、干線公路，構(gòu)建以駐馬店區(qū)域性中心城市為中心、輻射周邊縣城的中心城市交通圈；加快實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)與中心城區(qū)以一級(jí)公路快速連通，構(gòu)建中心城市組團(tuán)式發(fā)展區(qū)半小時(shí)交通圈，推動(dòng)中心城區(qū)與市域其他縣城之間的國(guó)、省道升級(jí)改造。

其中，機(jī)場(chǎng)方面有明港機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和平輿、泌陽(yáng)小型飛機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；航運(yùn)方面有溱頭河航運(yùn)工程、洪河復(fù)航項(xiàng)目；鐵路方面有高鐵站東西廣場(chǎng)整合工程，高鐵站西廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，平頂山-駐馬店-淮濱鐵路，商丘-周口-駐馬店-南陽(yáng)鐵路駐馬店段，南陽(yáng)-駐馬店-阜陽(yáng)鐵路駐馬店段，漯河-駐馬店-信陽(yáng)城際鐵路項(xiàng)目。

高速公路方面則有京港澳高速公路漯河至駐馬店段改擴(kuò)建工程、京港澳高速公路駐馬店至信陽(yáng)段改擴(kuò)建工程，息縣－邢集和周口－駐馬店－南陽(yáng)高速公路駐馬店境段工程。

同時(shí)，加快普通干線公路、農(nóng)村公路升級(jí)改造，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，構(gòu)建以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)交通圈。實(shí)施鄉(xiāng)村通暢工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)危橋和村道大中橋改造，在縣縣通國(guó)道、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上等級(jí)公路覆蓋行政村。

城市交通方面，建設(shè)“兩環(huán)十橫六縱”的交通體系，道路總長(zhǎng)180公里，“兩環(huán)”：一條為服務(wù)旅游小鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)的一環(huán)線；另一條為服務(wù)蟻蜂旅游服務(wù)區(qū)的二環(huán)線；“十橫”：北沿路、緯十路、創(chuàng)業(yè)大道、洪河大道、開源大道、金雀路、雪松大道、中華大道、汝河大道、工業(yè)四路；“六縱”：西一路、西環(huán)線、智慧路、嵖岈山大道、劉閣大道、銅山大道。

建成百萬(wàn)人口以上的地區(qū)性中心城市

在推動(dòng)駐馬店中心城市組團(tuán)一體化發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，以駐馬店中心城區(qū)為核心城市，汝南、遂平、確山為組團(tuán)城市，推動(dòng)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，提升整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使駐馬店中心城市區(qū)和組團(tuán)成為推動(dòng)市域空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

同時(shí)，依托國(guó)省干線公路改造,建設(shè)中心城區(qū)至城市組團(tuán)間的快速交通系統(tǒng)；推動(dòng)市區(qū)3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和遂平、確山兩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高效產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，增強(qiáng)駐馬店中心城市和組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。

提升駐馬店區(qū)域性中心城市地位：到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，常住人口達(dá)到100萬(wàn)，發(fā)展壯大駐馬店市成為百萬(wàn)人口以上的地區(qū)性中心城市，積極促進(jìn)省域城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的優(yōu)化和完善，推動(dòng)中原城市群一體化發(fā)展。

與此同時(shí)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)，把示范區(qū)打造成為全市現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先行區(qū)、公共服務(wù)均等化先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)，為駐馬店富民強(qiáng)市加快崛起和建設(shè)山水園林、生態(tài)宜居城市提供重要支撐。

把加快發(fā)展縣級(jí)城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣級(jí)城市聚集。把平輿縣率先發(fā)展成為人口集聚能力強(qiáng)、功能完善的35萬(wàn)左右人口規(guī)模綜合型城市，成為引領(lǐng)市域東部發(fā)展的市域副中心城市。推動(dòng)西平縣打造市域北部門戶城市，發(fā)展成為30萬(wàn)人左右的綜合型城市；推動(dòng)上蔡、泌陽(yáng)、正陽(yáng)3縣打造地方性中心城市。

有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)?！兑?guī)劃》提出，實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程：羊冊(cè)、朱里、老君廟、東和店和五溝營(yíng)5個(gè)區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，到2020年，發(fā)展成為3萬(wàn)人左右的小城鎮(zhèn)。

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