3月中旬，黃河干流中下游及部分支流入河排污口排查工作現(xiàn)場。受訪者供圖

自2020年年初黃河流域排污口排查試點(diǎn)工作開展以來，“數(shù)口子、摸底數(shù)”，這個被稱為精度最高的黃河“體檢”如今進(jìn)程已過半。

今年3月中旬，生態(tài)環(huán)境部組織286名排污口排查人員走完了黃河干流陜西、山西段，黃河支流渭河流域及石川河共計4500余公里岸線，排查范圍達(dá)到6000余平方公里，涉及山西、陜西、甘肅等3省14市(區(qū))。

隨著一個個排污口數(shù)據(jù)變得清晰，對黃河的精細(xì)化、高質(zhì)量管理進(jìn)入新階段。

形成黃河排污口一張圖

“黃河這么長，今天排查一點(diǎn)明天排查一點(diǎn)，沒有章法。”黃河流域排污口排查工作正式開始前，中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師喬飛曾與諸多業(yè)內(nèi)人士商議，這項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程該如何規(guī)劃落地。

2020年春節(jié)后，排查組首先選取黃河干流甘肅段、青海湟水河、山西汾河開展試點(diǎn)。喬飛介紹，甘肅段干流有寬闊的河面，湟水河是黃河流域人為干擾較少的源頭支流，汾河是黃河第二大支流，附近煤化工產(chǎn)業(yè)較多。三者各具代表性。

初步方案是，黃河干流左右岸線1公里范圍，重要支流以及社會關(guān)注度高的水域，如石川河、東平湖等都被納入排查范圍，按照沿黃省(區(qū))盡量只調(diào)度一次的原則開展工作，這一方案的可行性在試點(diǎn)中得到驗(yàn)證。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》，排污口排查工作模式包括“無人機(jī)航測+徒步現(xiàn)場排查+質(zhì)控攻堅(jiān)核查”三級排查，六輪質(zhì)控貫穿全過程。

“如果說查排污口如同給黃河做體檢，那么第一級排查就像拍X光片，先發(fā)現(xiàn)問題在哪里，再有針對性地去排查。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心航空遙感部副主任朱海濤多次參與了第一級排查。

所謂第一級排查，即利用無人機(jī)遙感航測，將所有的疑似排污口和敏感點(diǎn)位在地圖上解譯出來，分辨率可達(dá)0.1米。同時整合地方的歷史排污口數(shù)據(jù)、管網(wǎng)資料、工業(yè)園區(qū)資料、飲用水源地保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的資料，確定相關(guān)點(diǎn)位，通過手機(jī)App推送給現(xiàn)場的排查人員。

徒步現(xiàn)場排查則是第二級排查，要求排查人員每一公里岸線都必須走到，不僅要核實(shí)推送點(diǎn)位，還要排查無人機(jī)識別不了的橋下、林下、水下的排污口。

第三級排查是對前兩輪排查中的“疑難雜癥”進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，通過專家論證、信息復(fù)核，對第二級排查中人力所不能及的地方借助高科技再排查，最終形成排污口“一張圖”“一本賬”。

每位現(xiàn)場排查人員的手機(jī)里都會安裝一款“黃河流域入河排污口排查整治”App。朱海濤是這款A(yù)pp的設(shè)計者之一，他介紹，現(xiàn)場排查人員通過App可隨時看到自己的位置，知道該去哪里排查。

“靠排查人員在有限的時間內(nèi)去找點(diǎn)位，難免有遺漏，為了做到全覆蓋排查，App可以在第二級排查前推送靶向目標(biāo)，從影像初步判斷排污口位置，再去現(xiàn)場核實(shí)。影像識別不出，但憑經(jīng)驗(yàn)判斷可能存在排污口的區(qū)域就先打上‘敏感點(diǎn)位’，也為現(xiàn)場排查人員提供方向。”朱海濤說。

數(shù)萬個排污口的數(shù)據(jù)如果通過紙質(zhì)表格整理，可能要花費(fèi)幾個月，如今借助數(shù)據(jù)化上傳信息，后臺質(zhì)控組人員實(shí)時審核，大大縮短了時間。

喬飛評價，這款A(yù)pp給予排查人員很大的幫助，推送點(diǎn)位的經(jīng)緯度精確度很高，有的排污口在地圖上都能看見，按地圖位置到達(dá)點(diǎn)位，兩步過去就是排污口了。

App也隨實(shí)際工作不斷改進(jìn)。朱海濤說，其中一大改版是加入離線地圖功能。此次排查時，在黃河流域的晉陜大峽谷以及甘肅段部分干流區(qū)域發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號不好，App及時上線了離線版本。排查人員提前下載好地圖，在野外訪問點(diǎn)位時，可將相關(guān)情況先保存到手機(jī)上，等到有網(wǎng)絡(luò)的時候再上傳即可。

“現(xiàn)場情況比預(yù)想的要復(fù)雜。”華南環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)與裝備研究室高級工程師、此次排查工作質(zhì)控組組長汪浩表示，他們除了要對排查人員填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量審核，還要在排查人員現(xiàn)場遇到技術(shù)問題時，及時答疑解惑。

此次，質(zhì)控組共有17名審核技術(shù)員，排查期間采用“質(zhì)控組-駐點(diǎn)技術(shù)員”“駐點(diǎn)技術(shù)員-現(xiàn)場排查人員”兩級質(zhì)控模式，對來自各地各單位286名排查人員填報數(shù)據(jù)逐一審核，做到數(shù)據(jù)審核“不過夜”，審核意見“不空白”。

有人將這次排查稱為我國首次對黃河進(jìn)行全流域、精度最高的一次生態(tài)環(huán)境“體檢”。在喬飛看來，精度高不僅指利用無人機(jī)、無人船、全地形機(jī)器人、紅外成像儀、暗管探測儀等技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)的0.1米分辨率的精確定位，也有排查人員徒步走遍每段排查岸線，對所有點(diǎn)位一一拍照、記錄、核實(shí)，“既有高科技，也有笨工夫”。

站在水里看岸上，有口皆查

自2019年起，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)省(區(qū)、市)相繼啟動了長江、渤海、黃河排污口的排查整治，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了約30倍和25倍。黃河也面臨同樣的情況。而數(shù)量增加的背后，是整個排查思路的轉(zhuǎn)變。

“排查，不是抽查、不是檢查，而是不分大小，把所有點(diǎn)位齊齊地過一遍。”中國環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所所長何連生表示，與以往工作相比，本次排查是“全口徑”拉網(wǎng)式排查。

據(jù)介紹，此次排查的入河排污口，不同于傳統(tǒng)意義上的入河排污口概念。入河，既包括直接入黃河干流、主要支流，也包括通過河流、灘涂、濕地等水體間接入河;排污口既包括工業(yè)排污口，污水集中處理設(shè)施排口、生活排污口、混排口，也包括雨洪徑流口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口、工地排口，還包括溝渠、河港、管道、涵閘、隧洞等形式排口。小作坊、農(nóng)家樂、水體黑臭或富營養(yǎng)化的坑塘、垃圾肆意堆積的堤岸、面源污染外排風(fēng)險高的各類場地都被歸為排污口。

2018年機(jī)構(gòu)改革，入河排污口設(shè)置管理職責(zé)由水利部劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，排污口管理整治模式隨之改變。

“以前有句話叫‘環(huán)保不下水，水利不上岸’，環(huán)保部門只管污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的排口，現(xiàn)在要守好水生態(tài)環(huán)境治理只能變好、不能變差的底線，這其中最主要的就是結(jié)合排污口排查把控排進(jìn)水中的各個污染源，打通岸上岸下一體化監(jiān)管。”何連生說。

排查人員的共識是，黃河污染表象在水里，根子在岸上。查排污口，要站在水里看岸上，凡是可能有污染物進(jìn)來的，都將其視為排污口對待，做到“有口皆查、應(yīng)查盡查”?，F(xiàn)場無法確定排水來源的排口，也“疑似從嚴(yán)”，先作為排污口登記，后續(xù)排查再進(jìn)一步確認(rèn)。

喬飛介紹，排污口判定需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)，不是現(xiàn)場沒有見到污水就不算作排污口，還得往上游看，是否有村莊、企業(yè)，這些人口集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)都是排污口分布的重點(diǎn)區(qū)域。

在山西省呂梁市王家溝鄉(xiāng)，排查人員看到一潭死水，幾乎算得上“一片濕地”，排查人員連續(xù)穿過兩個有水流的過橋涵洞，在其上游發(fā)現(xiàn)村莊，許多垃圾無序堆放。

“等到五六月這里下第一場大雨的時候，這種水體對河道水質(zhì)的影響將非常明顯。”喬飛表示。黃河流域與長江流域的排查情況有顯著區(qū)別，長江流域降雨多、水量大，有水的排口多。黃河由于干旱少雨，許多排口沒有水，黃河沿岸的生活垃圾較多，可能會出現(xiàn)“零存整取”的現(xiàn)象，下雨時把之前岸邊堆存的生活垃圾一并沖進(jìn)河里。

在排查現(xiàn)場，何連生同當(dāng)?shù)厝罕娊徽勚忻黠@感到，沿岸鄉(xiāng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，且仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有什么產(chǎn)業(yè)。老百姓逐水而居，不少人缺乏環(huán)保意識，垃圾四處堆放，一些人把垃圾直接丟進(jìn)河里。有的在黃河灘區(qū)從事農(nóng)業(yè)種植的老百姓，甚至覺得一場雨水把垃圾沖走更為省事。

各城市組排查人員在每日總結(jié)交流中發(fā)現(xiàn)，沿河兩岸生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施總體能力不足，老百姓環(huán)保意識欠缺，管理不到位等現(xiàn)象較為普遍。

“往前看還是往后看?不同地區(qū)對待環(huán)保工作心態(tài)不同，有人盯著100分的干，有人盯著只有20分的。”何連生也在思考，如何更好地推動環(huán)保工作落在基層。

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的工作人員跟隨排查組一起查排污口，何連生感受到，有的地方一開始比較抗拒、畏懼，但意識到“體檢”是為了解決問題后，都開始積極配合。

“一個原先排雨水的口子，怎么認(rèn)定它是排污水的?”“你看，這條通道是黑的，雖然現(xiàn)在沒有水，但這里還有垃圾，還有味兒，肯定排過污水。”排查組人員講授“察言觀色”的方法。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的工作人員表示，參與排查實(shí)踐也使自己掌握了更多的工作技能。

治污進(jìn)入新階段，靠精細(xì)化啃硬骨頭

“排查面源污染不像‘數(shù)口子’那么方便，但不管不行。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了更加深入的階段，在現(xiàn)有情況下，想要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，只能去啃硬骨頭。”何連生說。

“可以說，排污口拉開了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境更加精細(xì)化管理的序幕。”在喬飛看來，這次排污口排查是一個很好的契機(jī)，“排口-通道-污染源”相當(dāng)于一個個獨(dú)立的小單元，如果能按照“一口一單元”對照清單進(jìn)行管控，管理也會向前一步。

目前，3月中旬排查地區(qū)入河排污口底數(shù)已基本摸清，排查人員完成了無人機(jī)航測影像解譯認(rèn)定的9051個疑似排污口現(xiàn)場核查，其中確認(rèn)6000余個排污口、2500余個非排口，工作過程中又新發(fā)現(xiàn)了2000余個排污口，合計初步認(rèn)定排污口8500余個。

依據(jù)排查結(jié)果，雨洪排口是黃河干流陜西山西段、黃河支流渭河流域以及石川河最主要的排口類型，占總數(shù)的45%左右;農(nóng)業(yè)農(nóng)村類排口占總數(shù)的26%左右，城鎮(zhèn)生活污水排污口、工業(yè)排污口分別占總數(shù)的6.5%、4.3%左右，其余為畜禽養(yǎng)殖排口、河汊溝渠等。

現(xiàn)場排查、摸清底數(shù)是排污口排查整治工作的第一步。何連生介紹，按照“排查、監(jiān)測、溯源、整治”的順序，接下來，要看污染是從哪個企業(yè)、哪個污水處理廠、哪片農(nóng)田、哪個區(qū)域來的。排污口和污染源的關(guān)系建立后，反過來管理這些污染源，對排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，保證哪些可以正常排，哪些不能隨意排，該取消的取消，該合并的合并，同時監(jiān)管起水量和水質(zhì)。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函〔2022〕17號)，到2023年年底前，要完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域的干流和重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口的排查。

據(jù)悉，黃河流域的山東、河南段將于今年上半年按照相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范自行組織排查，由生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局提供技術(shù)支持并負(fù)責(zé)質(zhì)控指導(dǎo)，最終建立黃河全流域統(tǒng)一、規(guī)范的入河排污口臺賬。

中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報

原標(biāo)題:萬里黃河大“體檢”，開啟精準(zhǔn)治污新篇章

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