全面深化體制改革 加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院副總理 汪洋

　　糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的最重要載體。種子技術(shù)的創(chuàng)新，帶動(dòng)著耕作栽培、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工等各領(lǐng)域的發(fā)展。品種選育一旦取得重大突破，就會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅提高?？梢哉f(shuō)，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己的手里，并且主要裝中國(guó)糧，就必須牢牢把種子抓在自己手中。特別是在我國(guó)不斷增強(qiáng)的資源環(huán)境約束條件下，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，必須高度重視種業(yè)發(fā)展。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理都圍繞著種子問(wèn)題作了精辟論述、提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)突出種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，把種業(yè)做大做強(qiáng)。

　　近些年我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得很大成就，培育和推廣了一大批優(yōu)良品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的作用十分明顯。但必須看到，我國(guó)種業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，優(yōu)良品種選育和推廣整體水平還不高，種子企業(yè)的科研能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，種業(yè)還不能充分發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們要深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，從走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，全面深化種業(yè)體制改革，加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷筑牢種業(yè)安全根基。

　　一、加快推進(jìn)種業(yè)科研體制改革。我國(guó)種業(yè)科研力量主要集中在科研院所和高等院校。面對(duì)種業(yè)育種創(chuàng)新主體、模式、機(jī)制深刻變化的新形勢(shì)，必須有效地利用現(xiàn)有的科技資源，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。當(dāng)前推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，關(guān)鍵是要促進(jìn)科研院所和高等院校的人才、技術(shù)、資源依法有序向企業(yè)流動(dòng)。要鼓勵(lì)主要從事商業(yè)化育種的科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)。確定為公益性的科研院所和高等院校，限期與所辦的種子企業(yè)脫鉤，科研人員要專注于基礎(chǔ)性公益性研究。國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)基礎(chǔ)性公益性投入予以重點(diǎn)支持。要制定有針對(duì)性的支持政策，打破人才流動(dòng)體制障礙，消除身份限制。通過(guò)改革，逐步建立基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　二、培育和發(fā)展有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的種業(yè)企業(yè)。企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)興。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。要通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)、政策獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，建立商業(yè)化育種體系，提升企業(yè)品種創(chuàng)新能力。要推動(dòng)企業(yè)兼并重組，支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)并購(gòu)已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研單位和具有一定市場(chǎng)份額的種子企業(yè)，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。要強(qiáng)化政策支持，對(duì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種審定、科研人員落戶等方面給予重點(diǎn)扶持，全面提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三、調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，核心在科技人才。提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，要不斷完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，允許一部分科研人員先富起來(lái)。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款形成的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。要研究確定科研成果的機(jī)構(gòu)和科研人員權(quán)益比例，組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)，支持科研院所和高等院校與企業(yè)合作研究。支持科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過(guò)兼職掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作；鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。

　　四、集中力量組織好良種攻關(guān)。農(nóng)業(yè)發(fā)展，品種先行。提高我國(guó)種業(yè)發(fā)展水平，必須緊緊圍繞良種培育這—核心任務(wù)，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。要充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展良種重大科研攻關(guān)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方、企業(yè)和科研單位等多方積極性。啟動(dòng)實(shí)施重大良種攻關(guān)專項(xiàng)，通過(guò)搭建科研平臺(tái)，公開(kāi)招聘國(guó)際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密合作，力爭(zhēng)在重點(diǎn)作物、核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式、多元投入新機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機(jī)械化、設(shè)施化的新品種，實(shí)現(xiàn)新一輪品種的更新?lián)Q代。

　　五、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和繁育基地建設(shè)。農(nóng)作物種質(zhì)資源和優(yōu)勢(shì)育種制種基地是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，必須上升到國(guó)家層面，由政府主導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)好、建設(shè)好、利用好。要加快編制國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)和利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立健全國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)、利用和管理服務(wù)體系，保障種質(zhì)資源安全。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)制種基地、林木良種基地建設(shè)，著力改善國(guó)家級(jí)制種基地和制種大縣基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)海南南繁育種基地的保護(hù)和建設(shè)，劃定南繁科研育種永久保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，守住這一事關(guān)我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)、不可再生的土地資源，同時(shí)各方面要大力支持南繁基地建沒(méi)。

　　六、提升種業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。改革開(kāi)放是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際化是觀代種業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，以更加主動(dòng)的姿態(tài)，更加寬廣的視野，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在開(kāi)放中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。要著力提高“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才、優(yōu)異種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)。要提升企業(yè)“走出去”水平，支持有實(shí)力的企業(yè)在國(guó)外建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)在境外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有品種權(quán)和專利技術(shù)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外種子市場(chǎng)。要加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際交流與產(chǎn)業(yè)安全管理，積極參與種業(yè)相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)國(guó)家間、區(qū)域間的種業(yè)合作。強(qiáng)化種業(yè)安全監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)科研對(duì)外交流合作行為，做到開(kāi)放有度、監(jiān)管有效、安全可控。

　　七、營(yíng)造種業(yè)發(fā)展良好市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，前提是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。深化種業(yè)管理體制改革，迫切需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，下大決心解決長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，營(yíng)造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，使市場(chǎng)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行標(biāo)本兼治，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人創(chuàng)新積極性，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和農(nóng)民利益。要加快建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規(guī)定，為形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)提供制度保障。要建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，實(shí)行全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　八、抓好林木種苗工作。加強(qiáng)林木種苗工作既是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、保障林產(chǎn)品供給的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。必須創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持，以保障供應(yīng)為目標(biāo)，以提高質(zhì)量為核心，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。要緊緊抓住林木良種使用率低這個(gè)突出問(wèn)題，改革林木良種選育科研體制，優(yōu)化科研資源分配方式和成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)。要抓緊摸清林木種質(zhì)資源家底，開(kāi)展種質(zhì)資源普查和收集，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。

　　發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，加大力度，狠抓落實(shí)，下決心把種業(yè)搞上去，為加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。

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