（駐馬店廣視網(wǎng)訊：通訊員 晶晶 張永生 呂航）“韓支書，我們家房子今天澆頂，邀請(qǐng)您來吃中午飯！”前不久，正在煙田給煙葉澆水的韓國(guó)富被一通電話打斷工作。事情還得從泌陽(yáng)縣官莊鎮(zhèn)那起遠(yuǎn)近聞名的宅基地糾紛說起。

2000年朱某與官莊道班互換了土地， 2002年縣政府給朱家頒發(fā)了土地使用證。王某家的建筑用地是1993年經(jīng)鄉(xiāng)政府、村委、小組同意劃批的官莊道班南墻外的一處空?qǐng)觥?997年縣政府給王家頒發(fā)了土地使用證。朱家大門朝南，王家大門朝西，兩家的出路正好重疊，大概有2分地。就因?yàn)檫@2分地，兩家都堅(jiān)持歸自己所有，從而引發(fā)了矛盾糾紛，對(duì)簿公堂，官司一打就是十年。2009年，市政府經(jīng)過調(diào)查后，撤銷了朱某的土地使用證。雖然判決下來了，但是矛盾沒有得到解決，朱某因不服判決，便踏上了漫長(zhǎng)的上訪路。

韓國(guó)富多方協(xié)調(diào)，采取靈活的迂回方式，在雙方都同意情況下，把爭(zhēng)議土地轉(zhuǎn)賣給第三人，一起長(zhǎng)達(dá)14年的信訪積案平穩(wěn)化解了。

“民生工作無小事”。 這就是泌陽(yáng)縣各級(jí)人大代表們積極探索建立社會(huì)矛盾化解的新格局，構(gòu)建社會(huì)矛盾化解的新機(jī)制，形成社會(huì)矛盾化解的新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解工作的新跨越。截至目前，全縣共化解矛盾糾紛2638件，重大刑事民事案件19件。

新格局——社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)

泌陽(yáng)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，矛盾誘發(fā)因素多、維穩(wěn)任務(wù)重。泌陽(yáng)縣堅(jiān)持縣鄉(xiāng)為主，分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一渠道、各司其職的原則，健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法行政部門和法院共同參與的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)，同時(shí)，實(shí)行縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，明確“最復(fù)雜、最難的矛盾，由縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭包案”。對(duì)重點(diǎn)矛盾統(tǒng)一以文件的形式報(bào)縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽批分工，按照緊急、危害程度，由相應(yīng)的縣領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對(duì)重大矛盾調(diào)處做到必須保證包案領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)矛盾當(dāng)事人見面溝通、矛盾處理方案“定人員、定責(zé)任、定期限”、責(zé)任部門和協(xié)同部門進(jìn)行業(yè)務(wù)保障，確保重大社會(huì)矛盾能夠?qū)崿F(xiàn)“有人管事、協(xié)同辦事、限期辦結(jié)”。

新機(jī)制——重在源頭預(yù)防

建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，變“事后化解”為“源頭預(yù)防”?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的實(shí)施意見》和《泌陽(yáng)縣完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，建立了定期排查、分級(jí)調(diào)處、歸口辦理、臺(tái)賬銷號(hào)、協(xié)調(diào)督辦、依法終結(jié)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)實(shí)施的前置程序，力爭(zhēng)將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

建立定期排查機(jī)制，變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定期組織開展一次矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)掛牌交辦重大矛盾糾紛。同時(shí)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，及時(shí)解決疑難復(fù)雜問題。

建立領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，變“被動(dòng)受訪”為“主動(dòng)接訪”?？h委、縣政府每周確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)利用一天時(shí)間集中接待來訪群眾，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道。

建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，變“各自為陣”為“整體聯(lián)動(dòng)”。全縣實(shí)行政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪制度，推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門的及時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門組成工作組聯(lián)動(dòng)調(diào)處。

建立督辦查究機(jī)制，變“督促調(diào)處”為“主動(dòng)作為”。對(duì)排查出來的重大疑難矛盾糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，部門牽頭承辦，督查部門跟蹤落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題查究責(zé)任，直至辦結(jié)。
新模式——尊重群眾首創(chuàng)精神

按照平安建設(shè)人人參與的工作理念，泌陽(yáng)縣積極引導(dǎo)各種力量參與到人民調(diào)解之中，成立“鄉(xiāng)賢之家”招賢納士抓民調(diào)。盤古鄉(xiāng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，把在村里有一定群眾基礎(chǔ)和威信名望，為人公道正派的賢能人士聘為人民調(diào)解員，成立了“鄉(xiāng)賢調(diào)解之家”，有效化解了一大批民間疑難糾紛。

針對(duì)已經(jīng)處理結(jié)束，但上訪人不同意處理意見，案件辦結(jié)不了、又重復(fù)上訪的信訪事項(xiàng)，泌陽(yáng)縣推行了評(píng)審會(huì)商制度。參與評(píng)審會(huì)商的不僅有相關(guān)責(zé)任單位、信訪督查專員、信訪局黨組成員，還聘請(qǐng)了7名知名度高的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師擔(dān)任特邀評(píng)審員，對(duì)案件辦結(jié)不了的棘手問題進(jìn)行面對(duì)面公開評(píng)審。

今年縣人大常委會(huì)還在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人大代表信訪聽證會(huì)制度模式，聽證過程全程錄像錄音，首先由矛盾糾紛雙方陳述各自的意見和理由，讓大家理清矛盾糾紛的來龍去脈。然后參會(huì)人員發(fā)表自己的意見和建議，最后，矛盾雙方當(dāng)事人離場(chǎng)，一般到隔壁房間通過觀看錄像，與會(huì)人員開始表決。這樣既避免參會(huì)人員與矛盾糾紛當(dāng)事人情面問題，又讓矛盾當(dāng)事人看清是非。泰山鎮(zhèn)會(huì)河村鄭莊三組董玉峰、段聚業(yè)兩家曾因?yàn)檎瑘?chǎng)糾紛問題，上訪一度大打出手，縣人大代表、泰山鎮(zhèn)會(huì)河村支部書記劉彥恒采取人大代表信訪聽證會(huì)制度，組織縣人大代表趙明懷、王清海，鄉(xiāng)人大代表苗大勇、郭騰根，部分群眾代表，鄉(xiāng)村干部召開依法聽證會(huì)，反復(fù)商討解決問題的意見，最終達(dá)成協(xié)調(diào)，董家補(bǔ)償段家9000元占地款，徹底解決這一惡性糾紛。

新跨越——完善網(wǎng)格責(zé)任制

在全縣354個(gè)網(wǎng)格落實(shí)矛盾排查化解網(wǎng)格責(zé)任制、網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并按照預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)處前，調(diào)解走在激化前的“三個(gè)超前”機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格矛盾化解工作的及時(shí)性。進(jìn)一步細(xì)化對(duì)網(wǎng)格指導(dǎo)力量、基礎(chǔ)力量、專職力量、社會(huì)力量等四支隊(duì)伍的管理，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理中心的指揮協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)格的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障，理順工作機(jī)制、提升工作效率。進(jìn)一步提升網(wǎng)格員與群眾的聯(lián)系緊密度，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、社區(qū)與群眾的溝通與聯(lián)系，保障信息排查、處理、反饋工作及時(shí)有效。其中，王店鎮(zhèn)以網(wǎng)格化信息平臺(tái)為依托，及時(shí)有效的化解各類矛盾糾紛，僅2015年至今，就成功調(diào)處網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛30余起。

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