● 以建黨百年為契機(jī),從中央層面安排專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)紅色資源的甄別、研究、保護(hù),對一些年久失修、損壞嚴(yán)重的遺址實(shí)施搶救性保護(hù)

● 發(fā)揮司法在保護(hù)紅色資源中的定分止?fàn)幒蛻蛺簱P(yáng)善功能,通過司法解釋和指導(dǎo)性案例明確適用法律依據(jù)、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),對于保護(hù)紅色資源至關(guān)重要

● 從中央頂層設(shè)計(jì)到地方性立法,從地方各相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法到檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,紅色資源法治保護(hù)合力正在形成,對紅色資源的保護(hù)、開發(fā)和利用取得了積極成效

□ 法治日報(bào)全媒體記者 趙麗

江西瑞金四中操場有一革命烈士紀(jì)念塔,是為1930年在此慘遭殺害的300多名烈士而建。然而,該紀(jì)念塔一度年久失修,塔尖漆黑、文字油漆脫落,周邊雜草叢生。

接到群眾反映后,瑞金市人民檢察院立即行動,赴現(xiàn)場查明事實(shí),向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議書,推動整改。紀(jì)念塔迅速得到修繕及維護(hù)。

這是紅色圣地司法機(jī)關(guān)司法保護(hù)紅色資源的生動實(shí)踐,也是近年來各地各部門法治護(hù)航紅色資源的一個(gè)縮影。

從上海石庫門到南湖紅船,從井岡山八角樓到延安寶塔山,從半條被子到卷刃的大刀,一處處舊址、一座座紀(jì)念館、一件件實(shí)物,承載著堅(jiān)如磐石的信仰信念,彰顯著歷久彌新的初心使命,凝結(jié)成“從哪里來”的“密碼”,標(biāo)定出“往哪里去”的“航向”。

中國共產(chǎn)黨的百年歷史,是由一個(gè)又一個(gè)“紅色地標(biāo)”串聯(lián)起來的。保護(hù)利用好紅色資源,就是保護(hù)中華民族走好新時(shí)代長征路的精神力量,就是保護(hù)紅色江山世世代代傳承下去的內(nèi)在動力。

多位專家近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說,近年來,各地各部門結(jié)合實(shí)踐探索,將紅色資源保護(hù)利用納入法治化軌道,從創(chuàng)新“紅色立法”到加強(qiáng)法律實(shí)施再到強(qiáng)化監(jiān)督保障,通過法治護(hù)航,用足、用好、用活紅色資源,賡續(xù)紅色血脈,汲取奮進(jìn)力量。

納入法治軌道 守護(hù)紅色資源

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有不可移動革命文物3.6萬多處,國有館藏可移動革命文物超過100萬件(套)。很多革命文物分散在不同的文博機(jī)構(gòu)里,有的在博物館里被擺在突出的位置,也有的深藏于文物倉庫、很少展出,還有的散見于舊址或遺跡中。

如何守護(hù)好紅色資源?各地在實(shí)踐中把“法治”作為重要抓手。

上海、河北、四川等地紛紛出臺傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用紅色資源的地方法規(guī),并探索建立名錄管理制度,實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度,依法加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用工作。

“目前,我國中央和地方對紅色資源保護(hù)的立法實(shí)踐已比較豐富,主要有原則性立法、專門性立法和關(guān)聯(lián)性立法三種模式。”西北政法大學(xué)校長楊宗科介紹說。

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。

盡管當(dāng)前我國的紅色資源保護(hù)立法已相對完備,但實(shí)踐中紅色文化物質(zhì)載體遭到人為破壞、因過分追求經(jīng)濟(jì)效益而不當(dāng)開發(fā)等現(xiàn)象仍然屢見不鮮。

湖北省紅安七里坪革命舊址是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,當(dāng)?shù)鼗鶎诱`反文物保護(hù)法規(guī)定,拆除舊址留部分建筑構(gòu)件,用于設(shè)立銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。接到群眾舉報(bào)后,國家文物局迅速派出督察組現(xiàn)場調(diào)查,并依法處理。

徒法不足以自行。為有效貫徹實(shí)施紅色資源相關(guān)法律法規(guī),各地紛紛開展紅色資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動。

福建廈門全市共有重點(diǎn)紅色紀(jì)念場館25個(gè),革命遺址68個(gè)。今年4月,廈門市城市管理行政執(zhí)法局、市文化和旅游局等開展紅色資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動,加強(qiáng)紅色紀(jì)念場館、遺址遺跡等紅色資源的搶救、保護(hù)、開發(fā)和利用。

革命文物保護(hù)利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,誰來管、怎么管、資金從哪來,這些問題很具體很現(xiàn)實(shí),直接關(guān)乎革命文物保護(hù)利用的效果。

位于四川省甘孜縣的十八軍窯洞群,是當(dāng)年十八軍進(jìn)藏留下的唯一成規(guī)模集中遺址。該紅色遺跡受風(fēng)吹雨淋、鼠害等影響,損壞程度較為嚴(yán)重且仍在加劇。目前,窯洞現(xiàn)存1000余孔,完整保留的只有六七百孔。

面對資金缺口大、專業(yè)修繕人員缺失等問題,經(jīng)過多方呼吁,甘孜縣目前已爭取到4000多萬元的國家補(bǔ)助資金,加上地方自籌資金,項(xiàng)目總投資超過5000萬元的甘孜縣斯俄鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入前期規(guī)劃設(shè)計(jì),對十八軍窯洞群進(jìn)行搶救性保護(hù)。

《法治日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),保護(hù)資金不足、“建設(shè)性破壞”等仍然是目前各地在紅色資源保護(hù)過程中面臨的困境。

對此,受訪專家建議,以建黨百年為契機(jī),從中央層面安排專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)紅色資源的甄別、研究、保護(hù),對一些年久失修、損壞嚴(yán)重的遺址實(shí)施搶救性保護(hù)。

強(qiáng)化法律監(jiān)督 深化公益訴訟

作為著名的紅色故都、中央革命根據(jù)地所在地,江西贛州這塊紅色土地的紅色革命遺址眾多,具有豐富的紅色資源:第一個(gè)蘇維埃政權(quán)在這里建立,舉世聞名的紅軍二萬五千里長征從這里開始,蘇區(qū)干部好作風(fēng)在這里形成,艱苦卓絕的南方三年游擊戰(zhàn)爭在這里浴血堅(jiān)持。

贛州市人民檢察院六部主任鐘偉民告訴《法治日報(bào)》記者,贛州市檢察機(jī)關(guān)通過走訪文物管理、退役軍人事務(wù)、黨史研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位,全面摸排當(dāng)?shù)丶t色軍事文化史跡、歷史建筑、文物古跡保護(hù)情況,讓辦案成為黨史學(xué)習(xí)教育的生動課程。截至目前,該市共立案相關(guān)公益訴訟案件34件,發(fā)出訴前檢察建議29件。

鐘偉民舉例說,贛州檢察機(jī)關(guān)在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),位于龍南鎮(zhèn)煙園圍的紅四軍軍部舊址,存在本體圍面漏雨、梁架腐朽,墻上的紅軍標(biāo)語及歌曲風(fēng)化、脫落等問題。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)出檢察建議,督促行政主管單位對該舊址進(jìn)行修繕,對擅自修繕覆蓋紅色標(biāo)語等違法違規(guī)行為及時(shí)制止。如今,煙園圍已成為兼具黨史教育、愛國主義教育和紅色文化旅游功能的特色旅游項(xiàng)目。

司法保護(hù)是紅色資源保護(hù)的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在楊宗科看來,發(fā)揮司法在保護(hù)紅色資源中的定分止?fàn)幒蛻蛺簱P(yáng)善功能,通過司法解釋和指導(dǎo)性案例明確適用法律依據(jù)、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),對于保護(hù)紅色資源至關(guān)重要。

今年4月,最高人民檢察院專門下發(fā)通知,要求各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,不斷完善行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,形成保護(hù)合力。各地結(jié)合實(shí)際部署落實(shí),吉林、遼寧、陜西、湖南等地檢察機(jī)關(guān)開展形式多樣的紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動,以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”,取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年5月,全國共有25個(gè)省級人大常委會作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定,其中有20個(gè)省明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。2019年至2021年3月,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件,發(fā)出訴前檢察建議4800余件,提起民事、行政公益訴訟60余件。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部副教授周婧認(rèn)為,紅色資源的司法保護(hù),不僅有助于打擊破壞紅色資源的違法行為,而且具有示范引導(dǎo)作用,有助于提升全社會紅色資源保護(hù)的意識。司法機(jī)關(guān)依法辦理各類涉及紅色資源的案件,嚴(yán)懲盜竊、盜掘、損毀、倒賣、走私革命文物犯罪,嚴(yán)懲侵占、破壞、污損革命遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施犯罪,依法追究侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任,為紅色資源提供強(qiáng)有力的保護(hù)。以生動的案例釋法普法,營造保護(hù)紅色資源的良好氛圍,讓每個(gè)人都成為紅色資源的守護(hù)者。

凝聚各方合力 賡續(xù)紅色血脈

從中央頂層設(shè)計(jì)到地方性立法,從地方各相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法到檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,紅色資源法治保護(hù)合力正在形成,對紅色資源的保護(hù)、開發(fā)和利用取得了積極成效。

《法治日報(bào)》記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn),當(dāng)前仍有一批紅色資源面臨保存風(fēng)險(xiǎn):一些紅色遺址遺跡保護(hù)缺失;部分無名烈士陵園墓地遭到破壞;紅色歷史研究不足,英烈生平事跡宣介不足……

如何將這些風(fēng)險(xiǎn)降至最低,真正用好紅色資源賡續(xù)紅色血脈?

楊宗科認(rèn)為,近期生效施行或即將施行的紅色資源保護(hù)專門性立法主要是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,其效力上位階不高、內(nèi)容上不夠系統(tǒng),在規(guī)范性法律文件的名稱上不夠規(guī)范和統(tǒng)一。各地雖然對“紅色立法”作出有益嘗試,但也存在多頭管理、條塊分割、資源整合不足等問題。應(yīng)在借鑒地方立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上,運(yùn)用立法方面的中央事權(quán),加強(qiáng)紅色資源保護(hù)的立法供給,盡快制定全國性的紅色文化資源保護(hù)和利用法。

“將有關(guān)革命文物保護(hù)的部門立法和地方立法整合起來,確保多層次、多類型立法間的彼此協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。”楊宗科說。

此外,楊宗科建議,要通過系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、資本融資制度、稅收優(yōu)惠制度等,吸引社會組織、投資基金、公民個(gè)人投身于歷史文化和革命文物保護(hù)事業(yè),發(fā)揮各類主體的合力。對政府和有關(guān)單位組織開展紅色文化紀(jì)念活動的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和形式作出較為系統(tǒng)的規(guī)范。同時(shí)也要充分發(fā)揮紅色資源的育人功能,將紅色文化教育融入當(dāng)?shù)卮笾行W(xué)的學(xué)生教育內(nèi)容,鼓勵和支持學(xué)校開展研學(xué)實(shí)踐活動。

以西北政法大學(xué)為例,作為陜北公學(xué)的傳承者,該校擁有深厚的紅色文化底蘊(yùn)和豐厚的紅色文化資源。為了讓師生在潛移默化中守住“紅色基因”傳家寶,自覺融入“紅色血脈”,該校以陜西省尤其是延安地區(qū)紅色文化資源為研究對象,以傳承紅色基因?yàn)橐I(lǐng),以保護(hù)紅色文化資源為目標(biāo),以解決實(shí)際問題為要求,圍繞創(chuàng)建紅色文化育人模范大學(xué)做了大量工作。

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