原標(biāo)題：從“單打獨斗”到“社會共治”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，利用或針對網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪不斷滋生蔓延、愈演愈烈：從網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠等危害公共安全犯罪，到涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟金融犯罪；從利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施黃賭毒犯罪，到利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施敲詐勒索、詐騙等犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益，威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

如何有效懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪？檢察機關(guān)以狠抓辦案的實際行動表示：“網(wǎng)絡(luò)犯罪魔高一尺，檢察辦案就要努力道高一丈！”那么，在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全的道路上，檢察機關(guān)具體采取了哪些舉措呢？請跟隨記者來看一看。

“頂層設(shè)計”+“一線辦案”，深化懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪

來自最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國檢察機關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪（含利用網(wǎng)絡(luò)和利用電信實施的犯罪及其上下游關(guān)聯(lián)犯罪）14.2萬人，同比上升47.9%。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間延伸到哪里，法治就應(yīng)覆蓋到哪里。面對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢，最高檢積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，不斷加強頂層設(shè)計，出臺了一系列實招硬招：

——成立懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化打擊整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪各項工作，全面加強懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究和指導(dǎo)。

——成立網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心，圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪典型案例、辦案規(guī)則以及檢察政策和治理對策研究等，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外研究力量，共同開展網(wǎng)絡(luò)犯罪研究工作，以推動網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

——研究制發(fā)《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》，更新辦案理念，規(guī)范辦案活動，完善辦案機制，為依法追訴網(wǎng)絡(luò)犯罪提供規(guī)范指引。

——積極參與“斷卡”“打擊治理跨境賭博”等專項行動，會同有關(guān)部門，堅持懲防并舉、懲治結(jié)合，堅決遏制相關(guān)犯罪高發(fā)蔓延勢頭。

——向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，圍繞網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、App違法違規(guī)收集個人信息、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等問題提出治理建議，并抄送公安部等，利用檢察建議推動行業(yè)監(jiān)管，加強源頭管控。

——與最高法、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》，進一步明確法律標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)厲懲治、有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪。

除此之外，最高檢還連續(xù)發(fā)布多批懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、推進網(wǎng)絡(luò)空間治理指導(dǎo)性案例和典型案例，指導(dǎo)全國檢察機關(guān)辦案。

全國檢察機關(guān)也在一線辦案中，探索出一系列經(jīng)驗做法：

——北京市海淀區(qū)檢察院成立以專門辦理網(wǎng)絡(luò)科技案件為業(yè)務(wù)主體的科技辦案團隊，依托專業(yè)化團隊、專業(yè)化平臺，整合辦案資源、技術(shù)資源和外部專家資源，形成打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、服務(wù)科技創(chuàng)新的檢察力量。

——廣東省深圳市檢察院充分發(fā)揮捕訴一體辦案模式的優(yōu)勢，辦案人員在批捕階段即可對偵查人員提出繼續(xù)偵查取證的意見，為偵查機關(guān)更加及時地收集、補充、固定證據(jù)列明方向。

——浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院制定了《網(wǎng)絡(luò)犯罪案件技術(shù)語言匯編》《網(wǎng)絡(luò)犯罪案件證據(jù)審查指引》等，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)語言與法律語言的融合，并自主研發(fā)了極具實戰(zhàn)操作性的電子數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，以專業(yè)化實現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”。

“撞庫”“打碼”，你聽說過嗎？這樣的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)語言，都是杭州市余杭區(qū)檢察院第一檢察部副主任李劍在辦案中遇到的。

“‘撞庫’是指黑客通過收集已泄露的用戶信息，嘗試批量登錄其他網(wǎng)站，從而非法獲取可登錄用戶信息的行為；‘打碼’是指利用人工來大量輸入驗證碼的行為。”作為我國首例“撞庫”“打碼”案的辦案檢察官，李劍告訴記者，在之前的司法實踐中，對“打碼”平臺一般只能從下游犯罪（如詐騙、侵犯公民個人信息等）共犯的角度進行打擊，證據(jù)要求高，打擊難度大，但是該案卻直接打擊了“打碼”平臺，三名被告人被以非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪、提供侵入計算機信息系統(tǒng)程序罪判處緩刑，并處3萬至4萬元不等的罰金，起到了良好的社會警示作用。

記者了解到，在辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，各級檢察機關(guān)還通過主動加強與公安機關(guān)的工作聯(lián)系，落實案情通報、案件會商、聯(lián)席會議等工作機制，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀和態(tài)勢，開展類案分析研判，及時研究解決辦案中的重點、難點問題，形成打擊合力。

勇于“吃螃蟹”，探索破解網(wǎng)絡(luò)犯罪治理難題

網(wǎng)絡(luò)犯罪猶如一只隨時都在變異進化的“怪獸”，犯罪手段花樣翻新、迭代更新，不斷給檢察辦案帶來“麻煩”：網(wǎng)絡(luò)犯罪傳播速度快、涉及范圍廣、科技含量高、取證難度大，證據(jù)的海量性、易滅失性等特點給司法機關(guān)打擊犯罪、保護社會公共利益帶來了重大挑戰(zhàn)；一些新興網(wǎng)絡(luò)行為是否構(gòu)成犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名認(rèn)定等問題，實踐中也容易形成爭議。

在這種情況下，各地檢察機關(guān)努力跟上，以“吃螃蟹”精神探索破解網(wǎng)絡(luò)犯罪司法辦案和網(wǎng)絡(luò)治理難題。

在證據(jù)認(rèn)定方面，深圳市檢察院注重發(fā)揮檢察機關(guān)“專家輔助人”的作用，幫助解決疑難復(fù)雜案件中的取證等技術(shù)難題。“南山區(qū)檢察院辦理的姚某等人破壞計算機信息系統(tǒng)案，就屬于疑難復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)型案件，需對相關(guān)證據(jù)進行技術(shù)評估以及完整性鑒定。”深圳市檢察院第一檢察部主任劉國江向記者舉例說道。

在該案中，犯罪嫌疑人通過“收量”，即向國內(nèi)的黑客非法購買“肉雞”服務(wù)器（也稱傀儡機，指被黑客遠(yuǎn)程控制的電腦）的控制權(quán)，獲取大量的服務(wù)器資源，再利用木馬軟件操控“收量”來的控制端服務(wù)器，集合控制端服務(wù)器下的多臺“肉雞”持續(xù)攻擊特定的目標(biāo)IP，致使該目標(biāo)IP的服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

據(jù)了解，姚某等人利用“收量”的14臺控制端服務(wù)器對某網(wǎng)站的服務(wù)器持續(xù)進行“DDoS”攻擊，致使三家網(wǎng)上游戲公司被封堵IP，無法正常運作。

正是通過“專家輔助人”的專業(yè)技術(shù)支持，該案的涉案證據(jù)才得以準(zhǔn)確認(rèn)定。最終，姚某等人被法院以破壞計算機信息系統(tǒng)罪追究刑事責(zé)任。

就案辦案不是最終目的，推動源頭治理、提高互聯(lián)網(wǎng)法治化水平是檢察機關(guān)更高的追求。

不僅最高檢發(fā)出第六號檢察建議，各地檢察機關(guān)也在辦案中積極參與網(wǎng)絡(luò)犯罪社會治理。比如，北京市海淀區(qū)檢察院曾就互聯(lián)網(wǎng)平臺存在的涉毒品音視頻違法情形，向行政主管部門發(fā)出檢察建議，有關(guān)部門落實檢察建議，清理涉毒品音視頻、文章（評論）1927條，下線7名歌手46首歌曲，技術(shù)處理或查封賬號88個。

與此同時，檢察機關(guān)注重分析網(wǎng)絡(luò)犯罪新趨勢新特點，針對重點領(lǐng)域、高發(fā)地區(qū)、特殊群體，持續(xù)加強以案釋法，提升公眾法治意識和防范能力。比如，前不久，最高檢和教育部聯(lián)合印發(fā)一批在校學(xué)生涉“兩卡”犯罪典型案例，進一步深刻揭示電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪危害，加強警示教育，努力為在校學(xué)生營造更加良好的成長成才環(huán)境。又如，杭州市余杭區(qū)檢察院在辦理網(wǎng)約車公司被詐騙案時，一方面通過釋法說理實現(xiàn)追贓挽損100%，另一方面促成網(wǎng)約車司機旁聽庭審，與網(wǎng)約車企業(yè)共同對重點人群進行犯罪預(yù)防。

凝聚多方力量，共同守衛(wèi)“第五疆域”

在努力推動形成懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察合力時，檢察機關(guān)也在不斷加強與外部力量的溝通聯(lián)系，希望在更大層面上形成工作合力。

近年來，檢察機關(guān)積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展重點督導(dǎo)，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，還充分利用國際雙邊多邊機制，加強跨境司法協(xié)作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

最高檢網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心成立以來，也已經(jīng)組織召開網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察理論與實務(wù)專題研討會等會議，邀請多位專家學(xué)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及檢察官代表，共商網(wǎng)絡(luò)安全治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治等問題，共同為網(wǎng)絡(luò)空間治理“把脈支招”。

“檢察機關(guān)‘單打獨斗’是不行的，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪必須依靠更多的力量。我們也一直與相關(guān)職能部門加強溝通協(xié)作，積極參與專項行動和工作機制，并與平臺企業(yè)加強聯(lián)系，及時了解前沿動態(tài)，借助外智外力提升檢察辦案專業(yè)水平，共同嚴(yán)密完善治理之網(wǎng)。”最高檢懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組辦公室一位工作人員告訴記者。

為什么要在更大層面凝聚更多力量呢？因為沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。作為陸、海、空、天之外的“第五疆域”，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全。懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全，是全社會共同的責(zé)任，誰都不能置身事外。

記者采訪時，這是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋叨日J(rèn)同的觀點。

“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全，不僅需要完善公權(quán)力機關(guān)之間的溝通機制，而且需要強化公權(quán)力機關(guān)與私營機構(gòu)尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)公司之間的合作機制，倡導(dǎo)一種新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的‘公私合作伙伴關(guān)系’。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師江溯告訴記者，大型互聯(lián)網(wǎng)公司所具有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，是公權(quán)力機關(guān)不掌握的，可以依法、規(guī)范、有效利用。

“網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治和網(wǎng)絡(luò)安全的維護，除司法機關(guān)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外，還需要動員更廣泛的力量參與進來，需要更多主體群策群力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓‘社會共治’模式成為共識。”一位國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)公司中層管理人員告訴記者，網(wǎng)絡(luò)安全離不開全社會的共同參與，要不斷提升網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識和法治意識。

記者采訪的多位檢察官也表達(dá)了相同觀點，“司法機關(guān)是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全的最后一環(huán)，控制犯罪源頭還需要全民共治。”

“下一步，我們會積極開展以案釋法專題工作，加強風(fēng)險警示，提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識。”最高檢懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組工作人員告訴記者。

“網(wǎng)絡(luò)犯罪要堅持懲治結(jié)合，重在治理，只有把治理效能充分釋放出來，把治理合力充分發(fā)揮出來，檢察機關(guān)才能說更好地履行了其職責(zé)和使命。”最高檢檢委會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉告訴記者，檢察機關(guān)是網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的重要力量，最高檢黨組也將懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全放在十分重要的位置，把懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪作為戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)來謀劃部署。

懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全，我們已經(jīng)看到，檢察機關(guān)邁出了堅定的步伐；我們更加期待，在今后的檢察辦案和推進社會治理過程中，全國檢察機關(guān)能交出一份更加優(yōu)異的答卷。（孫風(fēng)娟 單鴿）

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