我國(guó)法院５月１日起全面實(shí)行立案登記制

法院“有案不立”將被追責(zé)

違法濫訴將受到制裁

2015年４月１日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院15日印發(fā)該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。意見將于5月1日起施行。

意見指出，要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持司法為民、公正司法，以憲法和法律為依據(jù)，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

意見規(guī)定，登記立案針對(duì)的是人民法院的初始案件，對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V，不適用登記立案。

人民法院對(duì)符合法律規(guī)定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。當(dāng)場(chǎng)不能判定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。不符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出裁決。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。

對(duì)違法起訴或者不符合法定起訴條件的，涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)，不予登記立案。

意見同時(shí)提出，要健全配套機(jī)制，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，健全多元化糾紛解決機(jī)制，讓更多的矛盾糾紛通過(guò)非訴方式處理。要探索建立司法訴訟的庭前準(zhǔn)備程序，完善案件繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。促進(jìn)各類糾紛案件快速審結(jié)，節(jié)約司法成本，減輕當(dāng)事人訴累。

立案登記制，你應(yīng)該知道的六件事

《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》將于５月１日起施行。

作為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題的關(guān)鍵之舉，關(guān)于立案登記制，有六件事你應(yīng)該知道。

法院對(duì)訴訟要件不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

據(jù)了解，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等。

在實(shí)踐中，受制于普通公民對(duì)法律程序的認(rèn)識(shí)水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在了門外。

最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝表示，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對(duì)起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是僅對(duì)起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對(duì)，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。這在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，能夠更充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

違法濫訴將受到更有力的制裁

意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護(hù)立案秩序。同時(shí)要健全相關(guān)法律制度，推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”

根據(jù)意見，對(duì)于當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

而對(duì)于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。

北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當(dāng)事人都會(huì)得到書面答復(fù)，不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級(jí)人民法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺(tái)的重要內(nèi)容。

不是所有案件都能登記立案

景漢朝表示，登記立案針對(duì)的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請(qǐng)的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

目前，我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、國(guó)家賠償法等法律和司法解釋已經(jīng)對(duì)民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)和國(guó)家賠償申請(qǐng)的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定。

在闡明立案登記范圍的同時(shí)，意見也明確了不予登記立案的情形，包括：

違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

法院有案不立、拖延立案將被追責(zé)

意見指出，要加強(qiáng)對(duì)立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。

其中明確提出：人民法院監(jiān)察部門對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“要全面清理和廢止各種立案‘土政策’，任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門檻，干預(yù)法院立案。”景漢朝說(shuō)，“必須進(jìn)一步加大內(nèi)外監(jiān)督，才能讓這項(xiàng)改革措施真正落實(shí)到位。”

方便立案，并非鼓勵(lì)打官司

景漢朝表示，客觀來(lái)看，打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人的訴權(quán)，也并非鼓勵(lì)人人都去打官司。

潘劍鋒表示，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會(huì)帶來(lái)巨大的司法壓力。“即便法院都給你立案，遲遲無(wú)法判決，同樣沒(méi)有意義。”

景漢朝說(shuō)：“一把鑰匙開一把鎖，不同的糾紛采取不同的方式解決可能效果更好，事實(shí)上很多糾紛都適合采取非訴訟手段來(lái)解決。”

景漢朝表示，法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，讓群眾在面對(duì)糾紛時(shí)有更多的選擇。

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