《2016年駐馬店市中心城區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年4月14日
2016年駐馬店市中心城區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷工作
實 施 方 案
為加快推進(jìn)市中心城區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷工作，確保市中心城區(qū)重點(diǎn)項目順利實施，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)市中心城區(qū)重點(diǎn)城建項目、組團(tuán)連通工程項目、重大招商引資項目和民生項目落地，加快項目建設(shè)進(jìn)度為主要任務(wù)，堅持依法依規(guī)、和諧拆遷，先急后緩、交叉推進(jìn)，先征后拆、拆治并舉，統(tǒng)一政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則，統(tǒng)一組織、分區(qū)實施，以區(qū)為主、部門配合，集中力量、穩(wěn)步推進(jìn)，全面按時完成項目區(qū)域內(nèi)的征地拆遷工作任務(wù)，為市中心城區(qū)重點(diǎn)項目的順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
重點(diǎn)是市委、市政府確定的市中心城區(qū)七大功能片區(qū)項目、2015年以來的市政基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目、2016年計劃新開工建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（二）城市組團(tuán)連通工程項目。
重點(diǎn)是市委、市政府研究確定的市中心城區(qū)段城市道路外延和內(nèi)聯(lián)道路連通工程項目。
（三）重大招商引資及工業(yè)項目
重點(diǎn)是近年來市、區(qū)（管委會）重大招商引資及工業(yè)項目。
（四）民生項目
重點(diǎn)是新建和續(xù)建的醫(yī)院、學(xué)校、居民安置和“三改”等項目。
三、時間安排
2015年4月15日至2016年8月31日，在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成市中心城區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷工作任務(wù)。具體安排為：
（一）宣傳發(fā)動階段（2014年4月15日至4月30日）
分級進(jìn)行征地拆遷工作動員，進(jìn)行安排部署。各項目建設(shè)指揮部和各區(qū)政府（管委會）成立專門機(jī)構(gòu)，廣泛開展宣傳。組織相關(guān)人員在征地拆遷區(qū)域張貼公告、方案，設(shè)立宣傳牌、宣傳標(biāo)語等廣泛宣傳政策法規(guī)。各新聞媒體要及時開設(shè)專欄專題進(jìn)行宣傳報道，在征地拆遷區(qū)域形成家喻戶曉、老幼皆知，人人參與拆遷，戶戶積極動遷的良好氛圍。
（二）征地補(bǔ)償階段（2015年5月1日至5月31日）
認(rèn)真開展征地拆遷手續(xù)辦理工作，現(xiàn)場摸底調(diào)查工作，完成征地拆遷補(bǔ)償資金預(yù)算編制核定，制定切實可行的征地拆遷補(bǔ)償方案，實施補(bǔ)償工作。做好征地組卷報批等有關(guān)工作。
（三）集中拆遷階段（2015年6月1日至8月31日）
各區(qū)政府（管委會）按照實施方案組織實施征地拆遷工作，按照先拆“違”、后拆遷，邊拆“違”、邊拆遷的原則，迅速掀起拆遷高潮，確保按時按量完成征地拆遷任務(wù)。
（四）考評獎懲階段（2015年9月1日至9月30日）
市政府根據(jù)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評驗收，按照《2016年駐馬店市中心城區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷工作考評獎懲試行辦法》實施獎懲。考核工作在市中心城區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)相關(guān)人員組成考核組具體實施。
四、責(zé)任分工
市級項目工程按照如下責(zé)任分工辦理。各區(qū)項目工程由各區(qū)參照此責(zé)任分工自行確定。
（一）辦理征地拆遷手續(xù)工作
責(zé)任部門：市國土資源局、市住建局。
工作職責(zé)：1.市國土資源局負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)，并出具符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料。
2.市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理國有土地房屋征收手續(xù)。
配合部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局。
工作職責(zé)：1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的文件，并出具符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料。
2.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)發(fā)放規(guī)劃定位通知單、規(guī)劃定位圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征地拆遷范圍圖，并出具符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料。
3.市財政局負(fù)責(zé)出具征地拆遷補(bǔ)償資金到位證明材料。
（二）前期準(zhǔn)備工作
1.現(xiàn)場勘界、定位放線工作
責(zé)任部門：市國土資源局、市規(guī)劃局。
配合部門：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
工作職責(zé)：市國土資源局進(jìn)行土地勘界，市規(guī)劃局進(jìn)行定位放線，各區(qū)政府（管委會）配合。
2.現(xiàn)場摸底調(diào)查工作
責(zé)任部門：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合部門：市監(jiān)察局、市財政局、市規(guī)劃局、市住建局、市國土資源局、市房管中心、市房屋征收辦等部門。
工作職責(zé)：由各項目開發(fā)建設(shè)指揮部牽頭，市住建局協(xié)調(diào)相關(guān)部門對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、種類、數(shù)量及現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場核實。
3.征地拆遷補(bǔ)償預(yù)算編制工作
責(zé)任部門：市住建局。
配合部門：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
工作職責(zé)：市住建局組織編制征地拆遷補(bǔ)償預(yù)算后，由各區(qū)政府（管委會）上報市政府審核。
4.核定征地拆遷補(bǔ)償資金工作
責(zé)任部門：市財政局。
配合部門：市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市住建局、市國土資源局、市房管中心、市房屋征收辦等部門。
工作職責(zé)：市財政局組織對各項目的征地拆遷補(bǔ)償資金預(yù)算報告進(jìn)行核定、撥付。
5.制定征地拆遷補(bǔ)償方案工作
責(zé)任部門：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合部門：市監(jiān)察局、市財政局、市規(guī)劃局、市住建局、市國土資源局、市房管中心、市征收辦等部門。
工作職責(zé)：各區(qū)政府（管委會）擬定各項目征地拆遷補(bǔ)償方案，報市政府組織論證后批準(zhǔn)實施。
（三）征地拆遷實施工作
責(zé)任部門：驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
工作職責(zé)：具體負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償工作，按照規(guī)定的時限和要求完成征地拆遷補(bǔ)償工作任務(wù)，并負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)工作。
配合部門及工作職責(zé)：
1.市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地的征收及地面附屬物的拆遷與補(bǔ)償工作中相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳、解釋工作。
2.市住建局負(fù)責(zé)對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。
3.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)證和處理。
4.市財政局負(fù)責(zé)對征地拆遷補(bǔ)償資金的使用實施監(jiān)督指導(dǎo)。
5.市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對參與征地拆遷補(bǔ)償工作的政府有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。
6.市信訪局負(fù)責(zé)妥善處理征地拆遷信訪問題。
7.市住房管理中心負(fù)責(zé)對房屋產(chǎn)權(quán)證的鑒別及拆遷后的產(chǎn)權(quán)證件的注銷工作。
8.市公安局負(fù)責(zé)征地拆遷過程中發(fā)生的治安案件的處理，切實維護(hù)好征拆秩序，并負(fù)責(zé)做好房屋征收范圍內(nèi)人員的戶籍遷移工作。
9.市政府法制辦負(fù)責(zé)征地拆遷工作中相關(guān)法律、法規(guī)和政策的審核把關(guān)和宣傳、解釋工作，負(fù)責(zé)征地拆遷工作中出現(xiàn)的各類行政復(fù)議案件。
10.市房屋征收辦公室負(fù)責(zé)做好國有土地上房屋征收工作中相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳、解釋工作。
其他相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)配合做好征地拆遷工作。
五、工作要求
（一）加大征地拆遷力度。各區(qū)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任，圍繞目標(biāo)任務(wù)，集中力量、形成合力、創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，迅速掀起重點(diǎn)項目征地拆遷工作高潮，按照明確的完成時限推進(jìn)征地拆遷工作。堅持拆治并舉，治違先行，以拆違促拆遷。對個別釘子戶、難纏戶要查清情況，分類別依法強(qiáng)制拆遷；同時要注重營造強(qiáng)大輿論宣傳聲勢，確保按時完成征地拆遷工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)要素保障。各相關(guān)部門和單位牢固樹立全局觀念，圍繞既定目標(biāo)，立足各自職責(zé)，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項目征地拆遷工作。對受土地、規(guī)劃、資金等方面因素影響的項目，“四區(qū)”和市直相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，切實做好項目前期規(guī)劃、土地報批、土地指標(biāo)爭取、資金籌措撥付、群眾安置點(diǎn)建設(shè)等工作，確保未實施項目早日開工。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。征地拆遷安置工作政策性很強(qiáng)，各級各部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，按照“公開、公平、公正”的原則，做到實事求是，陽光操作。政策執(zhí)行要嚴(yán)，統(tǒng)一征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)同一個項目、同一個鄉(xiāng)辦或同一個村出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)，決不允許亂開政策口子制造矛盾，給工作帶來不必要的麻煩。嚴(yán)格按照規(guī)劃的征地拆遷范圍實施，征地拆遷檔案資料要完整、清楚。市直有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對各區(qū)制定的項目拆遷補(bǔ)償安置方案的審核，確保市中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目拆遷補(bǔ)償安置政策一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（四）嚴(yán)格征拆工作程序。嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真履行告知、確認(rèn)、聽證、公告等程序，堅持依法依規(guī)拆遷。在征地拆遷過程中，堅持以人為本，暢通被拆遷群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道。對項目征收補(bǔ)償方案要充分進(jìn)行論證,征求公眾意見,并對房屋征收進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,依據(jù)法律、法規(guī)作出房屋征收決定,向社會公布，切實維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)溝通、宣傳、引導(dǎo)，做到以理服人、以情感人，務(wù)求自愿拆遷、主動拆遷、和諧拆遷，堅決杜絕方法簡單粗暴、違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。
（五）提升征拆工作能力。各級各部門要加強(qiáng)對黨員干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實提高其工作能力和水平。工作人員要做到熟悉政策標(biāo)準(zhǔn)、掌握科學(xué)方法，確保在征地拆遷工作中依法行政、按程序操作；廣大黨員干部要深入基層，調(diào)查研究，切實做好摸底工作；要充分調(diào)動項目所在地單位和黨員干部的積極性，切實發(fā)揮其模范帶頭作用，認(rèn)真搞好征地拆遷安置工作；要認(rèn)真搞好宣傳工作，吃透精神、講明政策、規(guī)范運(yùn)作，確保征地拆遷安置工作落實到位。
（六）加大督導(dǎo)問責(zé)力度。為充分調(diào)動各方面的積極性，確保拆遷工作有力、有序、有效進(jìn)行，市政府督查室要聯(lián)合市直部門組成督導(dǎo)組加大督導(dǎo)力度，按照明確的重點(diǎn)項目征地拆遷任務(wù)完成時限和考核獎懲辦法，強(qiáng)化督查和考評力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)督查頻率，注重工作效果，深入征地拆遷現(xiàn)場實地督促檢查，定期對各區(qū)工作任務(wù)完成情況、項目拆遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，切實督促各區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)完成征地拆遷任務(wù)。
附件：1.2016年驛城區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷任務(wù)分配表
2.2016年市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷任務(wù)
分配表
3.2016年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷任務(wù)分配表
4.2016年市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項目征地拆遷任務(wù)分配表
