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      平輿縣開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)工作紀(jì)略

      時(shí)間:2013-11-29 16:18:19|來(lái)源:|點(diǎn)擊量:51819

      一個(gè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的好辦法

      ——平輿縣開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)工作紀(jì)略

       

             如今,平輿縣西洋店鎮(zhèn)的西洋店、尹灣、高臺(tái)等12個(gè)村土地綜合整治及人地掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)第一個(gè)階段任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)結(jié)束。這是平輿縣開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)工作的一例,也是承接上級(jí)布置眾多試點(diǎn)項(xiàng)目的其中一例。多年來(lái),在平輿縣開(kāi)展的試點(diǎn)工作不勝枚舉,但平輿人總能以圓滿(mǎn)的試點(diǎn)結(jié)束,更進(jìn)一步成為其他縣市學(xué)習(xí)觀摩的示范點(diǎn),在干成一件又一件實(shí)事中逐漸樹(shù)立了自信,交上了一個(gè)個(gè)讓上級(jí)可資借鑒推廣的試點(diǎn)總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)介紹。

             今年初以來(lái),在平輿縣開(kāi)展的全省人地掛鉤試點(diǎn)工作,是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新政策,其宗旨是以提高土地利用效益、盤(pán)活存量土地,促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。平輿縣被確定為省人地掛鉤試點(diǎn)后,該縣決策層通過(guò)大致測(cè)算,在縣內(nèi)現(xiàn)存的農(nóng)村聚落中,足足有著10萬(wàn)畝左右的土地閑置潛力可挖掘,是一筆巨大的資源,而且能充分利用試點(diǎn)縣的優(yōu)惠政策,最大限度地發(fā)掘土地潛力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

             按照“人向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)流動(dòng)、地向種糧大戶(hù)流動(dòng)、舊村莊整理復(fù)耕”的工作思路,平輿縣把人地掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,以土地綜合整治人地掛鉤推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)實(shí)施整村搬遷和舊村復(fù)墾,搬新拆舊,改善農(nóng)村的居住環(huán)境和配套設(shè)施,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。并在探索實(shí)踐這項(xiàng)工作中,立志為全省提供一套加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、破解發(fā)展中共同存在用地難題的經(jīng)驗(yàn)。

             今年春節(jié)前,該縣選取了18個(gè)試點(diǎn)村率先推動(dòng)人地掛鉤工作開(kāi)展。各試點(diǎn)村采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法,爭(zhēng)先恐后、全面鋪開(kāi)。其中有10個(gè)試點(diǎn)村在530前已經(jīng)整理復(fù)墾耕地2000畝。6月份,省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)盛國(guó)民在平輿調(diào)研時(shí),對(duì)該縣人地掛鉤工作科學(xué)謀劃、高效運(yùn)作的做法給予充分肯定,并提出其人地掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)可以在全省推廣。為此,市委書(shū)記劉國(guó)慶、市長(zhǎng)武國(guó)定多次專(zhuān)赴平輿縣調(diào)研并得出結(jié)論說(shuō),平輿縣通過(guò)實(shí)施人地掛鉤試點(diǎn)工作,初步摸索出了一條深化農(nóng)村改革的新路子。

             據(jù)該縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,該縣堅(jiān)持了“一個(gè)核心”、“兩個(gè)目標(biāo)”和“三條主線(xiàn)”的工作理念,認(rèn)真地開(kāi)展好拆舊建新工作。一個(gè)核心就是“以人為本”,不論是拆遷、補(bǔ)償,還是分配整治好的耕地,該鎮(zhèn)總是充分尊重群眾意愿,把群眾的利益放在首位,堅(jiān)持解決好建新區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增耕地內(nèi)的路、井、橋、渠等這些焦點(diǎn)問(wèn)題。兩個(gè)目標(biāo):一是改善群眾人居環(huán)境,讓群眾居住在農(nóng)村、生活在城市。二是節(jié)約建設(shè)用地和增加耕地是人地掛鉤工作的最終目標(biāo)。

             而三條主線(xiàn)是該縣人地掛鉤工作的具體方法與步驟。第一條主線(xiàn)是讓項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民得到最大的實(shí)惠和利益。一是拆舊建新有合理補(bǔ)償;二是嚴(yán)格落實(shí)人地掛鉤政策,為群眾辦實(shí)事,辦好事,還利于民。第二條主線(xiàn)是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì),建設(shè)有特色,有產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全的中心城鎮(zhèn)。首先是邀請(qǐng)省級(jí)設(shè)計(jì)單位編制了總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃,保證城鎮(zhèn)化發(fā)展具有前瞻性和科學(xué)性。其次是多方籌集資金在建新區(qū)修建道路,完善人行道、下水道、路燈和綠化等配套設(shè)施。第三條主線(xiàn)是讓項(xiàng)目區(qū)群眾有事干,有錢(qián)賺。該縣按照“建設(shè)好市場(chǎng)、吸引住商戶(hù)、留得住居民、發(fā)展好社區(qū)”的工作思路,通過(guò)培育百貨、服裝、糧油、建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和打造人文旅游景點(diǎn),使集中入住社區(qū)的農(nóng)民,成為有店鋪、有事業(yè)、有收入、有高品質(zhì)生活的城鎮(zhèn)居民。

             平輿縣今年第一階段的4000畝復(fù)耕計(jì)劃于11月底已經(jīng)完成。2014年第二階段整理復(fù)耕指標(biāo)是6000畝,2015年第三階段是1萬(wàn)畝。僅僅三年,兩萬(wàn)畝復(fù)耕土地整理出來(lái),就能為平輿縣爭(zhēng)取到數(shù)十億元的建新拆舊建設(shè)資金,也能為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)增加建設(shè)用地指標(biāo)提供示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作出貢獻(xiàn)。

      領(lǐng)導(dǎo)一線(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)組織

             平輿縣委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、四個(gè)班子會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究人地掛鉤,認(rèn)為人地掛鉤是一個(gè)難得的機(jī)遇,把人地掛鉤工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總抓手,是破解發(fā)展過(guò)程中的人、地、錢(qián)三方面制約的金鑰匙,擺到全縣工作重中之重位置,制定了實(shí)施方案和一系列推進(jìn)人地掛鉤的政策措施。從農(nóng)歷正月初八開(kāi)始,該縣召開(kāi)人地掛鉤工作動(dòng)員大會(huì),成立了由縣長(zhǎng)張懷德任組長(zhǎng)的人地掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副縣長(zhǎng)朱東升兼任辦公室主任,從國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)抽調(diào)12名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員充實(shí)到人地掛鉤辦公室,設(shè)立綜合組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、宣傳組,配備了車(chē)輛,列出了專(zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。由縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包人地掛鉤項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣人地掛鉤辦、國(guó)土局負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分包到試點(diǎn)村駐點(diǎn)辦公。同時(shí),該縣政府與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂了人地掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),并根據(jù)各鄉(xiāng)村的實(shí)際制訂出切實(shí)可行的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則,明確黨政“一把手”為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、具體抓,并負(fù)責(zé)組織召開(kāi)試點(diǎn)村組的群眾大會(huì),層層傳達(dá)人地掛鉤試點(diǎn)工作精神,使政策進(jìn)鄉(xiāng)入村,家喻戶(hù)曉,取得群眾的支持,積極配合參與人地掛鉤工作,確保人地掛鉤工作扎實(shí)推進(jìn)??h委、縣政府除了每月召開(kāi)人地掛鉤工作專(zhuān)題研究會(huì),縣主要領(lǐng)導(dǎo)還定期不定期地到試點(diǎn)鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難題。

      整合資源,創(chuàng)新融資

             人地掛鉤工作試行后,該縣政府首先列出5000萬(wàn)元的人地掛鉤基金,專(zhuān)賬專(zhuān)用,目前5000萬(wàn)元的人地掛鉤基金已全部下?lián)艿皆圏c(diǎn)鄉(xiāng)村。該縣對(duì)所有涉農(nóng)資金進(jìn)行整合,優(yōu)先用于土地綜合整治村,共整合資金8000多萬(wàn)元,用于村莊拆舊復(fù)墾和新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)。如射橋鎮(zhèn)單老村,除省財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)金440萬(wàn)元外,又整合教育、文化等各類(lèi)項(xiàng)目資金1600萬(wàn)元,興建了學(xué)校、幼兒園、文化大院、衛(wèi)生室、敬老院、安置房等配套設(shè)施。吸引社會(huì)資本參與。引入社會(huì)資金5.3億元,共同開(kāi)展土地綜合整治。加大信貸支持力度。完善對(duì)人地掛鉤的金融服務(wù),對(duì)人地掛鉤區(qū)建房購(gòu)房發(fā)放小額貸款,特別困難的農(nóng)戶(hù),由財(cái)政貼息。

      科學(xué)規(guī)劃,精心實(shí)施

             一是選好試點(diǎn)。該縣在全面摸底排查的基礎(chǔ)上,優(yōu)先選擇村集體班子團(tuán)結(jié)、整治潛力大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好和群眾參與積極性高的18個(gè)村為全縣土地綜合整治人地掛鉤試點(diǎn)村,組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,編制試點(diǎn)村人地掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是規(guī)范運(yùn)作。建設(shè)新區(qū)優(yōu)先選擇在縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,原則上停止宅基地審批,鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。由政府主導(dǎo)統(tǒng)建的,建筑商利潤(rùn)每平方米不超過(guò)100元;群眾自建的,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特困戶(hù),利用危房資金和廉租房項(xiàng)目建房。拆舊方面,實(shí)行一鄉(xiāng)一策、一村一策,入住新區(qū)農(nóng)戶(hù)先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂拆除舊房協(xié)議,領(lǐng)取政府給予的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是分類(lèi)實(shí)施。實(shí)行整村推進(jìn)和成熟片區(qū)推進(jìn)相結(jié)合。各鄉(xiāng)村根據(jù)自身實(shí)際,合理確定實(shí)施模式。如高楊店鎮(zhèn)陳劉村、射橋鎮(zhèn)單老村實(shí)行整村推進(jìn),拆除的5個(gè)自然村已整理出耕地474畝;西洋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶(hù)宅基地面積大的實(shí)際,采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法,各試點(diǎn)村爭(zhēng)先恐后、全面鋪開(kāi),已整理復(fù)墾耕地1226畝。

      強(qiáng)化保障,完善機(jī)制

             該縣制定的《平輿縣人地掛鉤工作激勵(lì)約束機(jī)制》、《平輿縣農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制》、《平輿縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制》、《平輿縣促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》等“四項(xiàng)機(jī)制”,為推進(jìn)人地掛鉤工作提供有效保障。一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,對(duì)按期完成人地掛鉤試點(diǎn)工作、通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo),按每畝不低于6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要用于拆舊區(qū)群眾的房屋和退出宅基地補(bǔ)償。同時(shí),拿出節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的5%交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出機(jī)制。對(duì)跨村在新區(qū)建房的,用地按照“平等協(xié)商、等價(jià)交換”原則,落實(shí)建房用地。農(nóng)民從老村莊搬到新村,安排宅基地的,節(jié)余宅基地復(fù)墾后交原住戶(hù)承包管理使用;搬到新村多層樓房或進(jìn)城購(gòu)房居住的,原宅基地復(fù)墾后全部交原住戶(hù)承包管理使用;不愿意承包的,給予補(bǔ)償。目前復(fù)墾出的耕地,由村委從農(nóng)民手中按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)返租,交給有實(shí)力的種糧大戶(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)使用。三是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民,享受原有的農(nóng)村各項(xiàng)政策不變;自主創(chuàng)業(yè)的,減免稅費(fèi)、提供小額貸款扶持;在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)的農(nóng)民,免費(fèi)享受職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障代理服務(wù),辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。進(jìn)城購(gòu)商品房的,減免有關(guān)費(fèi)用;退宅農(nóng)民在縣城區(qū)安置農(nóng)民退宅點(diǎn)購(gòu)房的,經(jīng)縣人地掛鉤辦核實(shí)確定退宅的,按成本價(jià)購(gòu)房。四是完善目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。將人地掛鉤試點(diǎn)工作納入縣“三杯”競(jìng)賽和縣政府目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容,對(duì)超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);到期不能歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)并影響全縣用地審批的,責(zé)令整改;整改不到位的,追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

             經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)施,該縣人地掛鉤試點(diǎn)工作取得了初步成效。一是增加了耕地?cái)?shù)量,確保了耕地紅線(xiàn)不突破;二是推進(jìn)了土地集約利用,增加了農(nóng)民收入;三是改善了居住環(huán)境;四是破解了土地資金制約難題,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)人地掛鉤,該縣今年整理出的4000畝土地指標(biāo),調(diào)整到城鎮(zhèn),用于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地指標(biāo)不足的問(wèn)題,有效破解了“四化同步”發(fā)展的土地、資金瓶頸制約,解決了進(jìn)城農(nóng)民的資金難題和后續(xù)保障問(wèn)題,促進(jìn)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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