為了百分之五的孩子

周昊在幼兒園待了6年，從3歲到8歲，大班讀了3次。

這名視力一級(jí)殘疾的孩子沒有體驗(yàn)過小學(xué)生活。第二次讀大班的時(shí)候，母親為他找過一所接收盲童的特殊教育學(xué)校。學(xué)校在重慶市南山區(qū)，周昊家在綦江區(qū)，兩地相距80多公里。

周昊還沒有獨(dú)立住校的自理能力，需要家長(zhǎng)在學(xué)校周圍租房子，長(zhǎng)期陪讀。他家人在綦江都有各自的工作，抽不出身。家里有剛出生不久的弟弟，租房和陪讀還會(huì)產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)壓力。在學(xué)校待了5天，周昊又回到了幼兒園。

在家人看來，幼兒園可能是唯一可以接受周昊的地方。直到今年5月。周昊母親接到了一通來自綦江區(qū)人民檢察院的電話，電話那頭的工作人員詢問了周昊是否接受了義務(wù)教育等情況。

那段時(shí)間，重慶市綦江區(qū)有200多名6到16周歲的殘疾孩子的監(jiān)護(hù)人陸續(xù)接到了這樣的電話。在撥通的一個(gè)個(gè)電話之中，這些孩子沒有受到義務(wù)教育的情況逐漸浮現(xiàn)。區(qū)內(nèi)有一部分達(dá)到義務(wù)教育年齡的殘疾少年兒童并沒有入學(xué)；還有一部分中途申請(qǐng)緩學(xué)、休學(xué)的孩子遲遲沒有復(fù)學(xué)。除此之外，對(duì)于無法到學(xué)校就讀的殘疾少年兒童，學(xué)校也沒能按規(guī)定提供送教上門或遠(yuǎn)程教育。這些問題最終匯總成一份檢察建議書，7月1日送達(dá)綦江區(qū)教育委員會(huì)。

這是重慶市首份針對(duì)殘疾少年兒童受教育權(quán)被侵害的檢察建議，全國(guó)范圍內(nèi)這樣的建議也不多見。綦江區(qū)教育委員會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率為95.25%。與全國(guó)其他地方相比，這個(gè)比例并不算高——殘聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。這意味著這一次，綦江區(qū)人民檢察院要尋找的，就是這不足百分之五的孩子。

9月16日下午，綦江區(qū)特殊教育學(xué)校的家長(zhǎng)陸續(xù)接孩子回家。

空白

進(jìn)入小學(xué)的路，對(duì)周昊來說并不好走。他出生時(shí)眼睛就開始不停地流膿。醫(yī)生診斷發(fā)現(xiàn)他眼睛里長(zhǎng)了一個(gè)瘤子，需要立即摘除眼球，接受化療。他那時(shí)只有兩個(gè)月大，化療的強(qiáng)度身體難以承受。而且，化療費(fèi)需要6萬元，也不是一筆小數(shù)目。醫(yī)生建議家長(zhǎng)帶孩子回家保守治療，免得“人財(cái)兩空”。

回家后，周昊眼睛不再流膿了，只有沒日沒夜地哭。慢慢地，他一邊的眼窩空了，另一邊的眼球也在持續(xù)地萎縮。

家人對(duì)他期望不高，最初把孩子送去幼兒園，只是希望他不要總窩在家里。但讓他像普通小孩一樣，坐在教室里學(xué)習(xí)知識(shí)，是家人不敢奢望的。

沒有社區(qū)和學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系他們了解孩子的受教育狀況，他們也沒有主動(dòng)去周圍的小學(xué)咨詢過是否招收周昊。

他所在的重慶市綦江區(qū)特殊教育學(xué)校——綦江區(qū)特殊教育學(xué)校。每年6月，這所學(xué)校的招生簡(jiǎn)章會(huì)發(fā)送至區(qū)教育委員會(huì)，由教育委員會(huì)下發(fā)至轄區(qū)的各個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，再由各個(gè)地方的工作人員通知轄區(qū)內(nèi)的適齡殘疾兒童。

周昊和家人沒有收到過招生通知。綦江區(qū)特殊教育學(xué)校也并不提供盲教育，目前該校只提供針對(duì)聾啞兒童和智力殘疾、肢體殘疾群體的特殊教育。

盲教育需要的盲文教材和專業(yè)的盲教育教師、綦江區(qū)特殊教育學(xué)校目前都是空缺的。該校的教務(wù)主任表示，學(xué)校目前不具備招收盲人學(xué)生的硬件條件，校內(nèi)目前沒有無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間，只是每條過道側(cè)面，安上鐵制的扶手。在往年的招生過程中，沒有盲人學(xué)生到學(xué)校來報(bào)名，極少會(huì)有電話咨詢，學(xué)校一直沒有招聘盲教育專業(yè)教師。

找不到合適的學(xué)校，周昊只能繼續(xù)待在幼兒園。不出門的時(shí)候，他就自己在臥室里玩一個(gè)可以唱歌、讀詩的玩具。玩具里唱的兒歌他可以在玩具鋼琴鍵上敲出來。

周昊對(duì)音樂的敏銳和天賦緩解了家人對(duì)未來的部分擔(dān)憂。幾年前，家人花3000元網(wǎng)購了一架鋼琴。從此，周昊成了家里最了解、也是唯一了解鋼琴的人。他知道彈哪幾個(gè)琴鍵，可以還原出玩具和幼兒園里的歌曲；還能自己蹲在鋼琴的底下，摸索著調(diào)節(jié)鋼琴聲音大小。

陳正煒的輪椅被固定放置在木桌前。

建議

周昊的困境被綦江區(qū)人民檢察院的一名檢察官助理康芮注意到。今年4月，康芮在一次公益訴訟巡查中，與綦江區(qū)特殊教育學(xué)校負(fù)責(zé)人展開了一次交談，了解到全校只有100多個(gè)殘疾學(xué)生，其中還沒有盲人學(xué)生?？弟歉械揭苫?，常住人口近80萬人的綦江區(qū)不可能沒有一個(gè)視力殘疾的兒童，那這些孩子如何接受九年義務(wù)教育？

康芮所在的公益訴訟部門與未成年人檢察部門成立聯(lián)合辦案組，向綦江區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)取了全區(qū)所有適齡殘疾兒童少年的名單，發(fā)現(xiàn)全區(qū)6周歲到16周歲的殘疾未成年共有597人，是特殊教育學(xué)校在校生的5倍多。根據(jù)殘聯(lián)提供的信息，他們篩選出了一批將近200人的調(diào)查名單，并決定首先關(guān)注一、二級(jí)重度殘疾的孩子，他們猜想這一部分孩子去學(xué)校受教育難度更大。隨后，6個(gè)人花費(fèi)整整一周給這些孩子的監(jiān)護(hù)人打電話，核實(shí)是否與初步排查屬實(shí)。

一名智力三級(jí)殘疾的14歲男孩，小學(xué)六年一直由外婆陪同著在轄區(qū)小學(xué)隨班就讀。小升初時(shí)，被中學(xué)老師以錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間為由拒絕招收，一直失學(xué)在家。

一名肢體二級(jí)殘疾的女孩，不能獨(dú)立上廁所、走路。在學(xué)校讀書的3年，一直由外婆陪讀。日漸衰老的外婆已經(jīng)抱不動(dòng)長(zhǎng)大的女孩，她最終離開了學(xué)校。剛離開學(xué)校時(shí)，老師上門送教，一周兩小時(shí)的送教，后來，逐漸變成了一個(gè)月半小時(shí)。

綦江區(qū)教委在調(diào)查中還表示，部分殘疾兒童、少年沒有接受義務(wù)教育，是因?yàn)榧议L(zhǎng)覺得自己孩子已經(jīng)殘疾了，沒有接受教育的必要。

一些聾啞孩子的家長(zhǎng)固執(zhí)地認(rèn)為，孩子看起來正常就行了，“特殊學(xué)校不得行，跟到那些娃兒學(xué)，學(xué)那些手語，怪得遭不住”“把孩子教壞了，亂在教”“沒去之前還能用嘴巴吼兩句，學(xué)了過后話都不說了，就用手來比”。

在7月1日向綦江區(qū)教育委員會(huì)送達(dá)的一份檢察建議書中，綦江區(qū)人民檢察院針對(duì)這百分之五教育權(quán)受損的孩子現(xiàn)狀提出了5點(diǎn)檢察建議。其中一點(diǎn)指出，加大特殊教育教師，尤其是盲人教育專業(yè)教師的招錄和培養(yǎng)，他們認(rèn)為，“即使現(xiàn)在沒有人可以立刻享用，但并不能保證需要的孩子不再出現(xiàn)”。

在最開始展開調(diào)查的200多通電話里，檢察院還發(fā)現(xiàn)了10余名從外地回到綦江本地醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療的殘疾少年兒童，由于學(xué)籍在外地，長(zhǎng)年沒有接受教育。這些孩子普遍早年跟隨打工的父母去往外地，并在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀。在讀書過程中不幸發(fā)生意外，變成殘疾少年兒童。為了享受更多的優(yōu)惠政策，他們大概率只能選擇回到戶籍所在地的綦江本地醫(yī)院。一部分孩子長(zhǎng)期住在醫(yī)院做康復(fù)治療；一部分孩子走出醫(yī)院就失學(xué)在家。

針對(duì)這一情況，聯(lián)合辦案組在檢察建議書中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。教委需要健全一個(gè)輟學(xué)信息和情況保送的機(jī)制，及時(shí)掌握他們的就讀情況。

綦江區(qū)教委收到檢察建議書后立即成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)計(jì)出2021-2022學(xué)年，全區(qū)適齡的殘疾兒童少年666人，未入讀義務(wù)教育待安置的學(xué)生79人，并在兩個(gè)月時(shí)間里逐一對(duì)這些孩子進(jìn)行安置。同時(shí)，他們還掌握了區(qū)外就讀的48名適齡殘疾少年兒童名單。

入學(xué)

接到綦江區(qū)人民檢察院的電話后，周昊的母親在之后幾個(gè)月時(shí)間里接連收到了教委和街道辦的電話。

9月，8歲半的周昊，終于正式成為綦江區(qū)北渡學(xué)校的一年級(jí)新生，開始以隨班就讀的方式接受九年義務(wù)教育。

隨班就讀，是讓部分特殊兒童少年進(jìn)入普通班就讀。根據(jù)《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在校特殊教育學(xué)生約有79.46萬人，其中39萬余名學(xué)生隨班就讀。

但綦江區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，隨班就讀這一形式在實(shí)施過程中，教學(xué)效果很難得到保障。東溪中學(xué)讀初一的視力殘疾少年鄭世韜，從小學(xué)開始就一直是隨班就讀。左眼完全看不見，右眼8000度近視的他，自己選了教室第一排最左邊角落的位置。和其他同學(xué)不同，鄭世韜不需要考試，也沒有作業(yè)，有時(shí)候他會(huì)主動(dòng)向老師“抗議”自己的作業(yè)被忘了批改。更多時(shí)候，他只是趴在自己的桌子上無所事事。

2020年6月教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，提出了學(xué)校接收了5名以上的殘疾學(xué)生隨班就讀之后，應(yīng)該建立專門的資源教室。根據(jù)學(xué)生殘疾類別的不同，這些資源教室可以提供他們教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備等。目前，在擁有小學(xué)和普通中學(xué)各52所的綦江區(qū)，只有9所學(xué)校建立了特殊資源教室。

除了隨班就讀外，還有一部分殘疾學(xué)生要依靠老師送教上門。但是，不少學(xué)校也會(huì)向教委反映，在山地面積超過70%的綦江，部分學(xué)生家路途遙遠(yuǎn)，單程在一小時(shí)以上，成本支出大，交通和教師人身安全問題難以保障。

從小患有“肌肉萎縮”的陳正煒從小學(xué)二年級(jí)雙腿已經(jīng)無法站立，他坐上了輪椅，離開了學(xué)校。母親早年和父親離婚后離開了綦江，父親也外出打工，他只能寄宿在農(nóng)村的伯母家。

休學(xué)之后，陳正煒記憶中老師來過幾次，每次會(huì)間隔幾個(gè)月，會(huì)有三四個(gè)人在家里和他聊天，內(nèi)容已經(jīng)忘記了，最近一次來的時(shí)間也忘記了。

大多數(shù)時(shí)候，家里只有伯母和他兩個(gè)人。早上8點(diǎn)伯母起床，第一件事就是幫他翻翻身，陳正煒?biāo)X的床是木板做的，他的后背已經(jīng)逐漸萎縮，身子向右扭成一條曲線。

床板上墊了三層棉絮，他晚上還是會(huì)被硌得疼醒。然后他就會(huì)被抱上輪椅，被伯母推到離床只有一米的木桌前。最初，桌上有一臺(tái)電腦，那是他剛休學(xué)回農(nóng)村伯母家時(shí)，爸爸擔(dān)心他無聊搬來的。隨著肌肉萎縮，他的手臂已經(jīng)無法抬到桌上敲擊鍵盤。電腦被搬走了，替換的是一部手機(jī)。伯母出門干農(nóng)活兒留他獨(dú)自在家時(shí)，他只能玩手機(jī)里的游戲。

陳正煒常年待的房間里，有糞便的味道和驅(qū)散不完的蒼蠅。他上廁所需要推著輪椅穿過兩個(gè)房間，到壩子邊的茅房。事實(shí)上，他已經(jīng)推不動(dòng)輪椅了，每次只能打電話讓伯母回家?guī)兔?。有時(shí)伯母中途繼續(xù)忙著農(nóng)活，陳正煒就會(huì)在茅房里待上一個(gè)多小時(shí)。更多時(shí)候，他只能排泄在褲子里。陳正煒白天很少喝水。每天晚上七八點(diǎn)，等著伯母回家，他才吃上第一口飯。

陳正煒休學(xué)前就讀的羊叉小學(xué)老師反映，2017年9月的新學(xué)期他沒有復(fù)學(xué)，學(xué)校打電話了解情況并表示可以提供送教上門。送教上門按規(guī)定一周一次，每次至少兩個(gè)課時(shí)。伯母在電話里拒絕了，說家里的農(nóng)活太多，沒有時(shí)間陪老師，孩子的情況也沒必要接受教育。之后每逢學(xué)期開學(xué)，學(xué)校的老師都組織去陳正煒家中看望他，強(qiáng)調(diào)孩子需要接受教育，還是被伯母拒絕了。

綦江區(qū)特殊教育學(xué)校的老師們，在送教過程中經(jīng)常會(huì)遇到抗拒送教上門的家長(zhǎng)。家長(zhǎng)覺得無論是送教育，送康復(fù)，送溫暖，都改變不了現(xiàn)狀，孩子也不需要學(xué)習(xí)。他們只能每次上門前，通過送肉、送米、送油，來實(shí)現(xiàn)送教上門，家長(zhǎng)的態(tài)度才開始慢慢轉(zhuǎn)變。

和普通學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容不同，特教老師送教上門，更多的是教一些康復(fù)方面的東西，或是給這些殘疾兒童做居家的訓(xùn)練，生活的指導(dǎo)。老師會(huì)到孩子家里，手把手教他們洗襪子、如何用電飯鍋煮飯，帶著孩子出門去周邊的商店學(xué)習(xí)如何購物、安全地過馬路回家。

有家長(zhǎng)曾經(jīng)主動(dòng)給送教的老師寫了一份自愿放棄送教上門的協(xié)議，之后老師再也沒去過孩子家里。在聯(lián)合辦案組看來，協(xié)議本身是無效的，未成年人接受九年義務(wù)教育，既是權(quán)利，也是義務(wù)，包括殘疾兒童少年。

但是，這些沒有失學(xué)的95%的孩子面臨的現(xiàn)實(shí)問題，最終沒能在這份檢察建議書中呈現(xiàn)。這是聯(lián)合辦案組的遺憾，他們也很難想到合適的建議。

(文中除康芮外均為化名)

實(shí)習(xí)生 龔阿媛 文并攝

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