2019年4月26日，駐馬店市召開全市巡察工作促進會，學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示精神，貫徹落實全國巡視工作和全省巡視巡察工作會議精神，深入查找短板，明確努力方向。市委書記陳星出席會議并講話，市委常委、市紀委書記、市委巡察工作領(lǐng)導小組組長李成寬回顧總結(jié)工作，安排下步任務。市委常委、市委組織部部長、市委巡察工作領(lǐng)導小組副組長于燕主持會議。

會議堅持問題導向，深入查找巡察工作短板，旗幟鮮明指出存在問題，主要有四個方面：

一是站位不高。對巡察是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的內(nèi)涵要義，缺乏深刻領(lǐng)悟。一些縣區(qū)還沒有把巡察工作擺上重要議事日程，有的黨委書記只掛帥不出征，對重大問題沒有及時研究和推動解決。一些被巡察單位黨組織對巡察監(jiān)督認識模糊，沒有認識到巡察是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展的重要意義，沒有認識到巡察是加強自身建設、推進全面從嚴治黨的重要契機，抓整改存在過關(guān)心態(tài)，避重就輕、避實就虛。一些巡察機構(gòu)對政治巡察理解不深不透，發(fā)現(xiàn)的問題淺表化、內(nèi)容同質(zhì)化，存在發(fā)現(xiàn)一般黨員干部問題多、主要領(lǐng)導干部問題少，共性問題多、個性問題少，表面問題多、深層次問題少的現(xiàn)象，特別是在聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”上有“槍口”向下傾向。

二是作風不實。一些縣區(qū)聽取巡察情況匯報蜻蜓點水、浮光掠影，對具體人具體事具體問題研究不深，沒有旗幟鮮明地提出處置意見。有的被巡察單位整改內(nèi)生動力不足，沒有真正把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去，做到真改、實改、持續(xù)改，而是做表面文章，搞應付整改，深層次問題以出臺制度代替整改，涉及具體人具體事問題的整改不敢動真碰硬；有的未被巡察單位存在“看客”心態(tài)，對多輪巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題主動對照糾正不夠，以致于對其開展巡察監(jiān)督時共性問題仍然存在。

三是協(xié)調(diào)不暢。有的巡察工作領(lǐng)導小組沒有形成合力，組長、副組長沒有及時主動向黨委提出加強巡察工作的意見建議，巡察制度優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮和顯現(xiàn)。有的職能部門支持配合巡察不夠，提供信息不積極、工作協(xié)作不順暢，提供的巡前函詢材料質(zhì)量不高，缺少參考價值。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門對巡察移交的問題線索處置不嚴肅不及時，履行巡察整改日常監(jiān)督責任不經(jīng)常不深入，開展經(jīng)常性的督促檢查不夠。

四是基礎不牢。部分縣區(qū)巡察機構(gòu)組織建設薄弱，缺職缺編，靠“拉壯丁”拼湊人數(shù)開展工作，影響了巡察監(jiān)督質(zhì)效。有的縣區(qū)巡察辦建設不規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督導、服務保障職能作用發(fā)揮不充分。有的縣區(qū)沒有把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，舍不得把優(yōu)秀干部放到巡察崗位鍛煉，堅持嚴管厚愛不夠，沒有建立符合巡察特點的激勵約束機制，造成有的巡察干部不敢擔當、不想擔當、不愿擔當，在一定程度上制約著巡察工作的深入開展。

會議主動對標對表，強調(diào)要壓實主體責任，重點是縣區(qū)黨委巡察工作主體責任，被巡察單位黨組（黨委）整改主體責任

市委書記陳星一針見血指出，存在的這些問題，歸根到底都是責任問題，一方面是縣區(qū)黨委巡察工作主體責任，另一方面是被巡察單位黨組（黨委）整改主體責任。責任壓不實、扛不牢，就難以有效落實巡察是黨內(nèi)自身監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排的重要部署，就難以有效發(fā)揮巡察對決勝全面建成小康社會的重要保障作用，對健全黨和國家監(jiān)督體系的重要促進作用，堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用，巡察工作就難以高質(zhì)量發(fā)展。

各縣區(qū)黨委要對標中央和省委、市委要求，抓好統(tǒng)籌謀劃，將巡察工作擺上重要議事日程，定期研究，科學謀劃，及時破解問題，確保有序推進。黨委書記要承擔起第一責任人責任，把巡察作為分內(nèi)要務、應盡之責，真抓實干、抓出成效。巡察工作領(lǐng)導小組要認真落實組織實施責任，協(xié)助黨委對巡察工作實施全程領(lǐng)導、全程指導、全程跟蹤。要抓好成果運用，及時聽取巡察情況匯報，研究提出整改意見和分類處置要求，對重點人重點事重點問題提出明確處置意見。在聽取巡察情況匯報上，各縣區(qū)黨委要比照市委做法，做到巡察撤回，巡察工作領(lǐng)導小組10個工作日內(nèi)必聽，提出成果運用意見建議；領(lǐng)導小組聽取后，書記專題會10個工作日內(nèi)必聽，提出整改意見和分類處置要求。要抓好隊伍建設，堅持嚴管厚愛相結(jié)合，嚴明紀律作風要求，嚴格教育監(jiān)督管理，推動巡察機構(gòu)規(guī)范化建設，充實工作力量，夯實組織基礎。要把解決巡察機構(gòu)缺職空編問題作為一項硬任務，擺上重要日程，抓緊研究解決。要舍得把優(yōu)秀干部調(diào)入巡察機構(gòu)工作，發(fā)揮好巡察崗位熔爐作用。要嚴把“入口”、暢通“出口”，把敢擔當、敢負責的干部選進來，把能干事、干成事的干部用起來。各縣區(qū)在配備新任巡察辦主任、巡察組組長前，要將擬任人選向市委巡察工作領(lǐng)導小組報備，防止不合格的人混進巡察隊伍。

被巡察單位黨組（黨委）要深化思想認識，堅決扛起整改責任，激發(fā)整改內(nèi)生動力，把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去，做到真改、實改、持續(xù)改、改到底。對四屆市委以來巡察發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，制發(fā)共性問題清單，由市紀委、組織部、宣傳部等部門在市直單位開展為期兩個月的“未巡先改”專項治理，深化標本兼治。做實日常監(jiān)督，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要建立完善加強整改日常監(jiān)督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。巡察機構(gòu)要對巡察整改統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促了解提出具體措施，確保整改日常監(jiān)督落實落地。用好問責利器，對整改不力、拒不整改的，對應付交差、企圖蒙混過關(guān)，甚至弄虛作假的，嚴肅追責問責，開展“回頭看”，保障巡察成果運用真正落實落地。

會議要求要把牢政治方向，把2019作為全市巡察工作的“提升年”，著力推進巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

把“兩個維護”作為巡察工作的“綱”和“魂”，強化政治監(jiān)督，發(fā)揮政治導向作用。聚焦落實黨委（黨組）政治責任，監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況，發(fā)現(xiàn)和推動解決上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題；聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進凈化政治生態(tài)；聚焦破除形式主義、官僚主義，深入查找和糾治對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，以及空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責等突出問題，堅決消除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤；聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題，推動解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，讓群眾感受到從嚴管黨治黨就在身邊、正風反腐就在身邊，不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎。

落實高質(zhì)量全覆蓋工作要求，加強統(tǒng)籌謀劃，科學確定時間頻次，優(yōu)化配置工作力量，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊扣被巡察黨組織的職能職責，扭住責任不放，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，全面審視被巡察黨組織和領(lǐng)導干部的政治立場、政治態(tài)度、政治擔當，著力發(fā)現(xiàn)落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題，違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。要創(chuàng)新方式方法，把常規(guī)巡察與專項巡察、“機動式”巡察、“回頭看”貫通起來、穿插使用，打好“組合拳”。巡察村居工作要因村制宜、因居施策，探索運用機動靈活的方式方法，精準發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊的腐敗和作風問題。

加強構(gòu)建上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實踐探索。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導、各級黨委分級負責的前提下，堅持全市巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，不斷完善上下聯(lián)動的責任體系、工作機制、制度體系，積極探索總結(jié)聯(lián)得順、聯(lián)得緊、聯(lián)得實的方式方法，努力構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局。加強組織領(lǐng)導，把握規(guī)律、找準抓手、有序推進，在統(tǒng)籌部署、組織實施、成果運用、制度建設等方面，探索上下聯(lián)動的機制方式。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極開展“統(tǒng)籌式”“系統(tǒng)式”巡察，深化開展提級巡察，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

全市巡察機構(gòu)和廣大巡察干部要落實中央和省委、市委巡視巡察工作深化發(fā)展部署，著力加強政治建設、提升履職本領(lǐng)、樹好工作導向、強化自我監(jiān)督，做到在思想理論武裝上再提升、強化政治監(jiān)督上再提升、精準發(fā)現(xiàn)問題上再提升、市縣上下聯(lián)動上再提升、做實巡察整改上再提升、加強規(guī)范化建設上再提升，以巡察監(jiān)督的高質(zhì)量助推黨的建設高質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。

 

市委帶頭反對形式主義，給各縣區(qū)各單位留出一個月的時間上報貫徹落實情況，要求各縣區(qū)各單位必須緊密結(jié)合工作實際，研究制定具體的貫徹意見，以求真務實的作風逐步推進落實，上報的貫徹落實情況必須有進展有成效，防止大而化之，做表面文章。

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