電子煙產業(yè)迎來更嚴監(jiān)管。11月10日，《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”。12月2日，國家煙草專賣局召開吹風會，就電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管問題作出回應。

國家煙草專賣局辦公室主任、新聞發(fā)言人劉培峰介紹說，納入監(jiān)管范圍的產品包括電子煙煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品、電子煙用煙堿等。他強調，加熱卷煙（或稱加熱不燃燒卷煙、低溫卷煙等）屬于卷煙，已納入卷煙管理。我國目前未批準加熱卷煙上市銷售，任何市場主體不得非法經營加熱卷煙。

據了解，國家煙草專賣局正研究制定相關配套政策，一是會同有關部門研究制定電子煙國家標準，已于11月30日向社會公開征求意見；二是研究制定電子煙管理辦法，已于12月2日向社會征求意見。

國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長王玉麟介紹說，《電子煙管理辦法（征求意見稿）》明確了電子煙定義和監(jiān)管對象。提出加強電子煙生產管理，建立電子煙產品質量安全保證體系和電子煙產品追溯制度。從事電子煙生產、批發(fā)和零售業(yè)務的市場主體須相應取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產品、電子煙用煙堿等進行交易管理。電子煙產品應當符合電子煙國家標準以及包裝標識和警語的相關規(guī)定，并依法使用注冊商標。電子煙廣告適用煙草廣告的有關規(guī)定。國務院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿易和對外經濟技術合作依法進行監(jiān)督管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例的規(guī)定，自《決定》公布施行之日起，開展電子煙相關生產經營活動就應獲得準入許可，產品應當符合國家相關標準，電子煙進口應當遵守卷煙相關規(guī)定等要求。但考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等的制定出臺有個過程，以及現有電子煙產業(yè)狀況，特地設置了一定的過渡期。

劉培峰表示，過渡期內，現有電子煙生產經營主體可正常開展生產經營活動?，F階段各級煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產經營主體生產、零售的許可和產品登記申請，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場經營主體新增電子煙零售業(yè)務許可范圍的申請（具體受理時間另行通知）；市場監(jiān)管部門根據相關規(guī)定暫不核發(fā)各類電子煙生產經營主體的營業(yè)執(zhí)照。

同時，為規(guī)范電子煙產業(yè)市場秩序，將電子煙產業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，并與新修改的《實施條例》和正在研究制定的相關配套政策等要求相銜接，現階段各類投資者暫不得投資新設電子煙生產經營企業(yè)；現有電子煙生產經營主體暫不得新建或擴大生產能力，暫不得新設電子煙零售點和上市新產品，暫停新的電子煙進口。

劉培峰強調，過渡期結束后，獲得準入許可、產品符合國家標準的電子煙生產經營主體才能開展投資建設和生產經營活動。未獲得準入許可、產品不符合國家標準未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關業(yè)務，否則將依法予以查處。

近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產業(yè)無序發(fā)展，一些產品存在煙堿（尼古?。┖坎磺?、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費者身體健康造成潛在威脅。一些經營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實或尚無證據證明的宣傳誤導消費者，并將電子煙過度強調為“時尚”“潮流”，誘導未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會各界反映強烈，不斷呼吁加強監(jiān)管。

據統(tǒng)計，目前全球已有50多個國家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范圍，40多個國家明確禁止電子煙銷售，由于禁止后非法貿易大量滋生，一些國家開始從全面禁止電子煙轉為將電子煙按照煙草制品監(jiān)管。

（本報記者 黃 鑫）

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