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      駐馬店市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑與思考

      時間:2020-06-05 08:54:20|來源:|點擊量:10萬+

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)振興是基礎。目前,全國各地都在對鄉(xiāng)村振興如何破題、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展進行積極探索和實踐。近期,我們以“駐馬店市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑探索與實踐分析”為主題,深入到全市部分縣區(qū)、鄉(xiāng)村進行調(diào)研,以期為駐馬店市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供相關思考與建議。

      一、全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

      駐馬店市委、市政府按照中央和河南省委關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進,充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,聚焦重點產(chǎn)業(yè),聚集資源要素,強化創(chuàng)新引領,突出集群成鏈,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,培育發(fā)展新動能,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗、新亮點。

      (一)調(diào)優(yōu)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。近年來,駐馬店市堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要任務,堅持以市場需求為導向,圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,深入推進“四優(yōu)四化”,積極調(diào)整優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大良種推廣普及和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度,調(diào)減效益低下的農(nóng)作物種植面積,大力發(fā)展市場需求大、經(jīng)濟效益高的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻等特色高效農(nóng)作物,使供給質(zhì)量效益不斷提升。2019年全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達539.9萬畝,比2016年增加303.8萬畝;優(yōu)質(zhì)花生種植面積達515.7萬畝、比2016年增加154.8萬畝;優(yōu)質(zhì)白芝麻種植面積達80.6萬畝、比2016年增加26.6萬畝;玉米種植面積為422.9萬畝、比2016年減少184萬畝。農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,極大提升了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

      (二)加強基礎設施建設,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了保障。隨著各級對革命老區(qū)脫貧攻堅力度的加大,各類扶貧項目投入資金的增加,革命老區(qū)鄉(xiāng)村的基礎設施建設得到加強。市政府推進的“四好農(nóng)村路”建設考評工作,有力提升了全市農(nóng)村公路建設和質(zhì)量。宿鴨湖水庫清淤擴容工程進展順利;110千伏上蔡變電站竣工投用;馬莊鐵路物流園、萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園、福漢興公路物流港等重點項目順利推進;全市所有行政村建起了農(nóng)家書屋;所有貧困村建起了文化廣場;99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通達有線電視;光纖網(wǎng)絡基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋;快遞入村工程加快推進,已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務平臺173個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%;全市已累計建成高標準農(nóng)田674萬畝,農(nóng)業(yè)灌溉面積達到802萬畝,節(jié)水灌溉面積達到223萬畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善;農(nóng)村電子商務發(fā)展迅速,在全省率先完成益農(nóng)信息社建設任務,覆蓋了90%以上的行政村。

      (三)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育,有力促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,并使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸、價值鏈得到提升、供應鏈得到保障。通過對觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)的培育,使全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1190個,資產(chǎn)達42.2億元,實現(xiàn)年營業(yè)收入13.9億元,帶動4.7萬戶農(nóng)民進入該領域。確山縣、遂平縣被確定為國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐加快,全市共建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)58個,其中正陽花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泌陽夏南?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批復為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務,培育來村網(wǎng)、金雀電子商務、晨鐘生物、天中農(nóng)業(yè)等知名農(nóng)村電商企業(yè)2800多家,建成益農(nóng)信息社2144個,發(fā)展恒興、福和、恒都等物流企業(yè)600多家,形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送體系。

      (四)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。駐馬店市堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1685家,2018年實現(xiàn)總產(chǎn)值1631億元。其中,市級重點龍頭企業(yè)371家,國家級重點龍頭企業(yè)3家,省級重點龍頭企業(yè)50家。近年來引進的泰國正大、臺灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂寶、今麥郎、五得利、克明面業(yè)等一批國內(nèi)外知名企業(yè),不僅推動了駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,而且對實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升對外開放水平、打造城市品牌發(fā)揮了重要作用。駐馬店市已成為全國最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和芝麻油生產(chǎn)基地,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為駐馬店市第一支柱產(chǎn)業(yè)。培育成型的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個,總量居全省第一位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體23家,有11家被省高標準糧田暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作領導小組命名為省級聯(lián)合體。

      (五)實施脫貧攻堅,促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。駐馬店市委、市政府實施的產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃,推進了十五項產(chǎn)業(yè)脫貧工程,推行了十種帶貧模式,完善了利益聯(lián)結(jié)分配機制,把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展、貧困群眾穩(wěn)定增收的主要途徑。在主導產(chǎn)業(yè)上強基礎、在特色產(chǎn)業(yè)上抓提升、在新興產(chǎn)業(yè)上求突破、在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫、在帶貧模式上作文章、在龍頭帶動上謀長遠、在利益聯(lián)結(jié)機制上抓結(jié)合、在帶貧成效上求實效。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧當作一場硬仗來打,培育了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2018年底,全市累計發(fā)展扶貧車間233個,并網(wǎng)發(fā)電村級光伏電站985個,建成縣級電子商務服務中心7個、鄉(xiāng)級電子商務服務綜合站152個、村級電商服務點965個。2019年,全市已完成扶貧產(chǎn)業(yè)類項目695個。

      (六)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場的有效銜接。2015年以來,駐馬店市財政每年列支500萬元,用于獎勵發(fā)展規(guī)范、輻射帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;2018年、2019連續(xù)兩年市財政列支1500萬元,獎補優(yōu)秀帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;2019年政府還專門安排100萬元獎勵新認定的省級以上示范社和家庭農(nóng)場。截至目前,全市依法注冊的農(nóng)民合作社達20328家,其中,國家級示范社48家,省級63家。發(fā)展家庭農(nóng)場7039家,其中省級示范農(nóng)場9家,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量均居全省首位。培育成型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體23家,其中省級聯(lián)合體11家。通過加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度,使小型、分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場進行了有效銜接,有效規(guī)范了管理能力,破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約瓶頸。

      (七)打造特色品牌,增強了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。駐馬店市堅持以“三品一標”認證為抓手,大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”。充分挖掘、利用、發(fā)揮地方資源優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌,著力打造泌陽縣的夏南牛和香菇產(chǎn)業(yè),平輿縣的白芝麻,汝南的蔬菜、麥草畫、東官莊的林特花卉苗木,正陽縣的花生,新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木等特色品牌。尤其是確山縣利用青山綠水紅土地資源優(yōu)勢,大力實施質(zhì)量品牌強縣戰(zhàn)略,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”等50多個品牌暢銷省內(nèi)外。其中,“確山板栗”“確山夏枯草”已取得國家地理標志認證。

       

      二、存在的問題及原因分析

       

      (一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施依然薄弱。一是農(nóng)田建設標準低。全市仍有400多萬畝中低產(chǎn)田,其中近150萬畝山崗丘陵地,缺乏灌溉條件,基本靠天收。即使已經(jīng)開發(fā)的部分地塊因建設標準低,管護跟不上等原因,也存在旱不能澆,澇不能排的問題,全面實現(xiàn)“藏糧于地”的目標仍面臨較大挑戰(zhàn);二是農(nóng)業(yè)服務設施缺乏。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,倉儲、冷庫、烘干設備等農(nóng)業(yè)服務設施建設滯后的問題仍然突出,一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益;三是農(nóng)村基礎設施薄弱。在脫貧攻堅中,全市900多個貧困村的基礎設施得到了有效改善,但還有1800個非貧困村由于歷史欠賬較多,農(nóng)村道路沒有成網(wǎng),安全飲水、用電等基礎設施建設嚴重滯后,公共服務水平較低。

      (二)三產(chǎn)融合程度不高。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足、產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)多種功能拓展不夠等問題。全市小麥面粉加工業(yè)發(fā)展雖然較快,但加工的80%是普通粉,市場需求旺盛的專用粉供給量不足10%;二是三產(chǎn)融合程度不深。“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度與深度不足,農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密。雖然出現(xiàn)了農(nóng)民電商專業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等,真正將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的,所占比例并不高;三是由于農(nóng)民的技能相對較低,抑制了先進技術要素的融合滲透。部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)認識不夠,電商扶貧產(chǎn)業(yè)人才缺乏,農(nóng)特產(chǎn)品上行在助農(nóng)增收方面的帶動作用不強,抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進程。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事銷售、初加工者居多,能夠上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、中聯(lián)基地和從事精深加工的龍頭企業(yè)較少。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模偏小、層次較低、缺乏科學規(guī)劃和有效布局。

      (三)“三農(nóng)”政策體系不夠健全。鄉(xiāng)村振興離不開完善的支農(nóng)政策體系,但整體來看,目前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系還不夠健全。一是新型農(nóng)業(yè)支持保護體系不完善。在市級層面,目前僅落實了種糧補貼、涉農(nóng)資金整合等項改革,但支農(nóng)政策體系轉(zhuǎn)型尚未完成,支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會化服務、農(nóng)業(yè)保險等相關政策體系還未形成;二是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制不完善。全市九縣一區(qū)雖然都被納入了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設,糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植面積已達860萬畝,但目前各級對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制和生態(tài)補償機制不完善,導致土地整理、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)推進難;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定投入機制不完善。截至目前,全市沒有形成一種自上而下全面覆蓋的長效投入機制,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和人居環(huán)境改善的投入,整體上仍以項目整合為主,嚴重制約了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

      (四)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。一產(chǎn)向后延伸不充分。多以供應原料為主,從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全;二產(chǎn)連接兩頭不緊密。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足,副產(chǎn)物綜合利用程度較低,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低;三產(chǎn)發(fā)育不足。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務能力不強,產(chǎn)業(yè)融合層次低,鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分,農(nóng)戶和企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。

      (五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。雖然近年來不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規(guī)模,但傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積的占比仍然偏大;二是農(nóng)業(yè)抗風險能力較低。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抗御水災、旱災、雹災、雪災、病害、蟲害等自然災害方面還比較弱。尤其是面對非洲豬瘟病毒引起的家豬、野豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染病,顯得束手無策,損失慘重;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?jīng)營水平偏低。目前全市土地流轉(zhuǎn)面積不足耕地面積的1/3,且與2017年相比呈下降趨勢。雖然全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有兩萬多家,但真正規(guī)模運營的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不足1000家,且在經(jīng)營模式上耕作方法陳舊、種植技術落后、機械化程度較低;在經(jīng)營方式上較為粗放,集約化生產(chǎn)程度較低,化肥、農(nóng)藥使用不合理,不同程度的造成環(huán)境污染與土質(zhì)退化。

      (六)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素較多。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人力資源短缺的難題,既缺少與市場經(jīng)濟要求相適應的經(jīng)管、營銷、電商、金融等實用型人才,也缺少“一懂兩愛”的三農(nóng)干部隊伍;二是尚未建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機制,沒有完全按市場化方式設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目融資難度較大,擔保難問題比較突出;稅收支持政策力度小,初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)希望獲得更多的稅收優(yōu)惠政策支持,農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通;三是一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設施用地和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地難以滿足,農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平需進一步提升;四是村級集體經(jīng)濟薄弱。有的僅靠有限的土地租賃、房屋出租、水庫承包等傳統(tǒng)的集體收入,缺乏有實力的集體企業(yè)。自身造血功能差,不能滿足群眾的需求,影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短,農(nóng)業(yè)研發(fā)能力較弱,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈中的低端環(huán)節(jié),倉儲、冷鏈物流體系不健全,有的縣尚未形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

       

      三、對策及建議

       

      (一)加強基礎產(chǎn)業(yè)建設,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點。不僅需要各級黨委、政府加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的領導、組織和協(xié)調(diào),還要牢固樹立農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興引領發(fā)展的理念,加強對鄉(xiāng)村在政策、土地、資金、項目、基礎設施等方面的扶持,加大對水、電、路、訊、房和環(huán)保等基礎設施建設的投入力度。要研究出臺相關支持鄉(xiāng)村基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,確保資金支持產(chǎn)業(yè)振興、項目支撐產(chǎn)業(yè)振興、政策保障產(chǎn)業(yè)振興。要把產(chǎn)業(yè)振興作為實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的首要任務和必要措施,以中國(駐馬店)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為龍頭,加快建設平臺和載體,聚焦主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),突出一業(yè)一策,推行“九位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,即組建一套實戰(zhàn)的班子、設立一批產(chǎn)業(yè)基金、集成一套優(yōu)惠政策、培育一批龍頭企業(yè)、扶持一批產(chǎn)業(yè)示范基地、建立一批人才實訓基地,創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟和可依托的專家團隊、開發(fā)一批特色品牌系列產(chǎn)品,組建一批生產(chǎn)加工裝備,著力構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

      (二)堅持產(chǎn)業(yè)融合,增強經(jīng)濟發(fā)展合力。要以縣級行政區(qū)為基礎,以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點,搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務平臺,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。一是支持經(jīng)營主體融合發(fā)展。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射能力強的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,積極發(fā)展優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社,與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,發(fā)展壯大農(nóng)民合作社。支持有條件的鄉(xiāng)村,建設以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和受益,集循農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體;二是促進業(yè)態(tài)融合發(fā)展。引導新型經(jīng)營主體以規(guī)?;?、特色化、專業(yè)化經(jīng)營為融合點,促進產(chǎn)業(yè)交叉融合,形成“農(nóng)業(yè)”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢,推進規(guī)模種植與林牧漁融合,發(fā)展林下種養(yǎng)、稻魚蝦共生等業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與加工流通融合,發(fā)展直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、親子體驗、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài);三是搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。支持建設一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)加銷一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園,加快建設一批如平輿縣芝麻小鎮(zhèn)、正陽縣花生之鄉(xiāng)之類的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成標準原料基地、精深加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),實現(xiàn)多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。

      (三)培育龍頭企業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是引進培育一批龍頭企業(yè)。培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農(nóng)科等一批本地骨干企業(yè),支持徐福記、君樂寶恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國內(nèi)外知名企業(yè)在我市做大做強,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提升龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動能力;二是引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式,創(chuàng)建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,打造知名企業(yè)品牌。鼓勵龍頭企業(yè)向重點產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚;三是培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵、引導龍頭企業(yè)牽頭,與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、廣大農(nóng)戶分工協(xié)作,組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應大的示范聯(lián)合體。引導聯(lián)合體,完善利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)揮各主體優(yōu)勢,提高農(nóng)戶參與度,增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力;四是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在全市篩選1000家左右發(fā)展基礎好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予重點扶持,擴大發(fā)展規(guī)模,提高經(jīng)營水平,發(fā)揮示范帶動作用。引導新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結(jié)機制,推廣“訂單收購分紅”“土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先雇用”“農(nóng)民入股保底收益按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式,有序推進土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

      (四)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定全市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,確定一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值,形成新的經(jīng)濟增長點。要立足發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,確定體現(xiàn)本地特色和品牌優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè),如特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。建設一批標準產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。加快推動正陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園,提升泌陽夏南牛、平輿芝麻產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展水平,發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、青貯玉米、芝麻、香菇、蔬菜、林果、中藥材等種植基地。創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌,建設一批綠色優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品基地,打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢,發(fā)掘“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的稀有資源,推進整村開發(fā),一村帶多村,多村連成片,形成特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和優(yōu)勢。

      (五)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工藝技術“鳥槍換炮”、生產(chǎn)流程“機器換人”、營銷渠道“電商換市”,推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由小變大,加工程度由初變深,加工產(chǎn)品由粗變精。不斷擴大平輿芝麻、正陽花生、泌陽花菇等產(chǎn)業(yè)的精深加工空間,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提升增值鏈,提高原料產(chǎn)品附加值,帶動農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。建好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地,打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。加快推動中國國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,建設一批有原料基地、有企業(yè)帶動、有科技引領、有服務配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。鼓勵縣鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、示范帶動好的全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。

      (六)挖掘生態(tài)資源,促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用我市的青山、綠水和平原農(nóng)業(yè)景觀資源優(yōu)勢,挖掘本地蘊含的特色景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風民俗等優(yōu)勢資源,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境,拓展農(nóng)業(yè)功能,開發(fā)特色產(chǎn)品,豐富文化內(nèi)涵,建設設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地。提升“農(nóng)家樂”“農(nóng)事體驗”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。探索農(nóng)業(yè)主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗等新型業(yè)態(tài)。推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動,打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。通過土地流轉(zhuǎn)、拓展土地租金、房屋租賃、外出務工和自營收入等農(nóng)民收入渠道,增強農(nóng)民的自我造血、自我升值功能。盡快打造全市紅色文化旅游精品線路。充分挖掘紅色歷史文化、紅色軍事文化資源,加強紅色旅游文化資源開發(fā)前期的基礎性調(diào)查與研究,打造紅色旅游特色項目品牌,對紅色旅游宣傳品牌進行重新定位,打出“小延安——竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇故鄉(xiāng)——古城李灣”“中共鄂豫邊區(qū)省委舊址——焦竹園”等宣傳品牌,加大力度開發(fā)孤山?jīng)_、雷崗戰(zhàn)役舊址、嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址等紅色文化旅游資源,精心打造紅色旅游產(chǎn)業(yè),助推革命老區(qū)的鄉(xiāng)村紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      (七)堅持科技引領,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),必須依靠科技支撐。在對選育出的豫芝4號、豫豆19號、駐麥6號、駐大麥8號、創(chuàng)玉198、駐椒19等50多個農(nóng)作物新品種進行推廣的同時,還要積極引進國內(nèi)外新品種、新技術、新模式、新理念,進行試驗和推廣。要不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,增強科技創(chuàng)新引領作用,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。堅持以政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動,搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺,吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,鼓勵、引導和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人、建設一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行科技特派員制度,落實全省“萬名科技人員包萬村科技服務行動”,開展面對面的農(nóng)技指導服務,鼓勵特派員領辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社,加大先進實用技術的推廣應用力度,加大推廣“科技示范基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務體系+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣服務新模式。加強對農(nóng)民進行實用技術方面的培訓,重點抓好專業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓,增強農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領。以科技培訓、信息咨詢、品牌建設、電商營銷等為重點,為農(nóng)民提供更多市場運作方面的服務和指導,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持和人才保證。

      (第一作者:黃淮學院)

      責任編輯:王建濤

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