近幾十年來，中國的文化遺產保護經歷了由單體文物保護到文物古跡整體保護，再到區(qū)域性歷史風貌區(qū)保護的過程，保護內容、范圍都發(fā)生了巨大變化。

以北京市為例，四十多年前在設置文物保護單位時，還只是注重單體文物的保護，對有的寺院遺跡，只將保存狀況較好的大殿設立為文物保護單位，配殿卻沒有保護。還有的遺址，只保護了其中的石碑，其他遺跡卻不在保護范圍之內。今天，不僅有了歷史文化街區(qū)的保護，而且提出了對北京老城和三山五園地區(qū)的整體保護，保護內容也從文物保護單位擴展到歷史文化區(qū)域，從不可移動文物擴展到可移動文物、歷史建筑、非物質文化遺產、農業(yè)文化遺產和傳統(tǒng)地名等。同時，還開啟了國家文化公園建設，提出建設大運河文化帶、長城文化帶和西山永定河文化帶的戰(zhàn)略目標。

當遺產保護由單體的文物保護擴展到區(qū)域性保護時，保護工作就超出了文物管理部門的管轄范圍，成為需要整個社會共同參與，多方合作才能完成的工作。

第一，需要加強各級規(guī)劃的引領作用。通過規(guī)劃統(tǒng)一目標，形成合力。城市規(guī)劃是多層面的，不但要在城市總體規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃等方面作出遺產保護的規(guī)定，還要在重點區(qū)域制定專項文化遺產保護規(guī)劃。僅此仍然不夠，在遺產保護的重要節(jié)點區(qū)域也應有專門的規(guī)劃，從小區(qū)域的頂層設計和具體操作層面上把住遺產保護關。

以北京圓明園大宮門外的西苑地區(qū)為例，雖然方圓不過一平方公里，卻是三山五園地區(qū)的重要節(jié)點：它的北面緊鄰圓明園，西面是頤和園，東面有北大、清華兩所大學，南面有中關村論壇永久會址和海淀公園，附近還有中關村科學城和中央黨校等。它是三山五園地區(qū)最重要的交通樞紐和旅游集散地，有十幾條公交線路和兩條地鐵線。雖然北京市制定了《三山五園地區(qū)整體保護規(guī)劃(2019年—2035年)》，但該地區(qū)仍需有一個超越街區(qū)層面的統(tǒng)一規(guī)劃來協(xié)調各方，形成合力，使其在文化遺產保護和旅旅發(fā)展中發(fā)揮出最大效益。如何合理利用這塊土地，優(yōu)化城市空間布局，讓文化遺產保護與利用均得以最大化，就需要有一個小區(qū)域的頂層設計，有各相關單位參與的統(tǒng)一規(guī)劃，凝聚共識、同向發(fā)力。

第二，跨部門合作是文化遺產保護的重要保障。北京市海淀區(qū)把三山五園國家文物保護利用示范區(qū)建設納入智慧城市管理系統(tǒng)，將已有的文物網格化管理與智慧城市系統(tǒng)結合，把部門的小管理融入智慧城市的大管理中來，靠的正是部門之間的合作。

第三，充分發(fā)揮社會力量在文化遺產保護中的作用。仍以三山五園地區(qū)為例，10年前海淀區(qū)推動成立了北京圓明園研究會。專家們不但在圓明園歷史文化研究、宣傳、知識普及，發(fā)動民眾參與遺產保護等方面發(fā)揮了積極作用，而且在遺址保護上起到指導、監(jiān)督作用，是“廣泛動員社會力量參與”的遺產保護路徑的生動實踐。研究會深入探索圓明園遺址的保護方法，提出許多指導性建議，如對園中植物進行詳細調查，提出改進意見;對園內涉及遺址的建設工程逐項審核。又如，北京城市規(guī)劃學會三山五園分會積極參與當地文化遺產的保護工作。為了宣傳紅色文化，三山五園分會還對1949年中共中央進駐香山的路線進行詳細考證，推出從清華園車站舊址到頤和園益壽堂，再到中共中央香山駐地舊址、香山革命紀念館的“進京趕考”紅色旅游路線，取得很好的社會反響。

多方參與，形成合力，是新形勢下文化遺產保護應該具有的重要方法。

(作者：岳升陽，系北京大學城市與環(huán)境學院副教授)

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