近日，蘇州發(fā)布了《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例（征求意見稿）》，這也是蘇州市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃項(xiàng)目之一。

這幾年來，大運(yùn)河沿線的省市開始陸續(xù)發(fā)布相應(yīng)的大運(yùn)河保護(hù)條例。蘇州這次的條例也參考了河北省、浙江省以及杭州市、淮安市、紹興市、嘉興市針對(duì)大運(yùn)河的立法經(jīng)驗(yàn)。

總體來說，各地的大運(yùn)河相關(guān)保護(hù)條例在總則上比較相似。在具體性內(nèi)容中，一以貫之了蘇州市此前在大運(yùn)河保護(hù)中的一些良好做法，比如強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)考古前置制度，加強(qiáng)空間管控等內(nèi)容。另外，此次蘇州的條例除了保護(hù)以外，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了傳承和利用的相關(guān)內(nèi)容。尤其是將促進(jìn)文旅融合，明確建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園主體功能區(qū)和展示體系這一大運(yùn)河傳承利用的新方向納入進(jìn)來，也是一個(gè)進(jìn)步。

事實(shí)上，世界上有不少國家都很重視為大運(yùn)河立法。比如巴拿馬、日本等都頒布過運(yùn)河法。在我國，《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》其實(shí)都對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)有所裨益。但是，它們制定的對(duì)象畢竟是整個(gè)國家的文物和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，對(duì)大運(yùn)河這一具體類目的保護(hù)缺乏針對(duì)性，不足以覆蓋全面。后來，國家又出臺(tái)了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》和一些大運(yùn)河傳承利用的規(guī)劃綱要，但這些文件本身與權(quán)威的法律法規(guī)之間在約束性上還存在差距。因此，我國在國家層面上關(guān)于大運(yùn)河的立法工作，其實(shí)還有很長的一段路要走。

揚(yáng)州大學(xué)中國大運(yùn)河研究院特約研究員劉懷玉告訴記者，為大運(yùn)河立法，要涉及文物部門、水利部門、航運(yùn)部門、生態(tài)部門、文化旅游部門等多個(gè)部門的協(xié)同合作，因此，如果立法不系統(tǒng)、不全面，就非常難以操作。“目前各個(gè)省市推出的大運(yùn)河保護(hù)條例其實(shí)也存在操作性差這一問題，但是還是非常值得鼓勵(lì)。先有大的原則出來，能夠在意識(shí)上讓大家重視大運(yùn)河保護(hù)，后面再慢慢推進(jìn)。”

那么，目前階段各地為大運(yùn)河立法到底有沒有用？劉懷玉的觀點(diǎn)是：有立法肯定比沒有立法強(qiáng)。畢竟，法律法規(guī)在規(guī)范、約束和引領(lǐng)上有著重要的作用。之前，就有過不少地方在建設(shè)大運(yùn)河時(shí)由于操作不當(dāng)，產(chǎn)生“建設(shè)性的破壞”，反而對(duì)大運(yùn)河的保護(hù)造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。“而有了相關(guān)法規(guī)條例后，一些不當(dāng)行為可以被更好地約束。相當(dāng)于用一道‘高壓線’把大運(yùn)河的河體、碼頭、橋梁風(fēng)貌更好地保護(hù)下來，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為當(dāng)?shù)乩习傩找捕伎梢耘e報(bào)。”劉懷玉說。只有這樣，保護(hù)大運(yùn)河才能夠真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

目前河北省、蘇州市的大運(yùn)河相關(guān)條例中都強(qiáng)調(diào)了具體如何傳承利用，對(duì)于接下來進(jìn)一步推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)存在一定的引領(lǐng)作用。這是在保護(hù)大運(yùn)河之余，也需要被重視的新方向。

近年來，大運(yùn)河沿線各地的確都在推動(dòng)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，比如淮安提出建設(shè)大運(yùn)河“百里畫廊”，主要圍繞文、水、岸、業(yè)、人五個(gè)要素，著重打造清口樞紐、洪澤湖大堤、清江大閘、總督漕運(yùn)公署四個(gè)核心展示園，里運(yùn)河、高家堰兩個(gè)集中展示帶，板閘遺址公園、缽池山公園、周恩來故里景區(qū)、淮安水利樞紐工程、老子山鎮(zhèn)、龜山御碼頭遺址六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。今年5月末，桐鄉(xiāng)市確定了大運(yùn)河國家文化公園總體規(guī)劃理念是“風(fēng)雅、生態(tài)、共融、共富、未來”，從鏈接歷史角度打造“千年風(fēng)雅博覽帶”，從鏈接生活角度打造“美學(xué)生活休閑帶”，從鏈接未來角度打造“數(shù)字文明體驗(yàn)帶和共富共美示范帶”。6月中旬，無錫市召開大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河長江國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提出將大運(yùn)河文化帶無錫示范段打造成為黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產(chǎn)業(yè)示范帶。

那么，當(dāng)更多城市的大運(yùn)河相關(guān)法規(guī)條例能夠完善與傳承利用大運(yùn)河相關(guān)的內(nèi)容，就會(huì)對(duì)于后續(xù)的文旅融合發(fā)展起到更好的指導(dǎo)作用。

總而言之，各省市陸續(xù)推出大運(yùn)河保護(hù)條例并實(shí)施，其實(shí)也在為國家層面的大運(yùn)河立法帶來不少經(jīng)驗(yàn)與參考。據(jù)悉，國家文物局的《大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法工作已經(jīng)啟動(dòng)，首站調(diào)研征求意見來到揚(yáng)州。相信在未來，對(duì)于大運(yùn)河的立法工作會(huì)更加完善，穩(wěn)健推進(jìn)，令大運(yùn)河這一重要文化遺產(chǎn)進(jìn)一步散發(fā)光亮。

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