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      深改關(guān)鍵年需要拆解哪些“硬骨頭”?

      時(shí)間:2016-09-07 10:08:16|來(lái)源:新華網(wǎng)|點(diǎn)擊量:14187
           新華網(wǎng)北京3月2日電(記者甘泉 翟永冠 烏夢(mèng)達(dá))2015年的兩會(huì)是在全面深化改革“關(guān)鍵之年”召開(kāi)。全社會(huì)達(dá)成共識(shí):改革進(jìn)入深水區(qū),皆大歡喜的改革都已完成,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。改革發(fā)展到目前,利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存,兩難情況越來(lái)越多。
        在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下,全國(guó)兩會(huì)被寄予“拆解硬骨頭”的厚望。那么,到底哪些“硬骨頭”需要聚焦和著力?
          硬骨頭1
        行政改革:如何進(jìn)一步打破“權(quán)力依賴”解決為官不為
        一年多來(lái),國(guó)務(wù)院提前完成了本屆政府行政審批事項(xiàng)削減三分之一的目標(biāo),一些地方公布行政權(quán)力最多減掉了近七成。但是,隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革的進(jìn)一步深化,由“核心權(quán)力”削減帶來(lái)的利益矛盾日益突出。同時(shí),伴隨著對(duì)“權(quán)力”的依賴,一些官員的懶政惰政、為官不為行為也備受百姓詬病。
        中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō),簡(jiǎn)政放權(quán)一年多來(lái),簡(jiǎn)單的已經(jīng)放了,接下來(lái)涉及取消審批、收費(fèi)、定權(quán)、減員的,都是“傷筋動(dòng)骨”的“核心利益”。必須解決“一放了之”的懶政、“紅頂中介”的變相審批等問(wèn)題。同時(shí),加大減稅、減費(fèi)等高“含金量”權(quán)力的削減,改變官員履職考核。
          硬骨頭2
        國(guó)企改革:如何切實(shí)推進(jìn)“混合所有制”提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
        截至2014年底,我國(guó)多個(gè)省份出臺(tái)國(guó)企改革方案、國(guó)資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐、國(guó)企高管薪酬改革實(shí)施、國(guó)企反腐掀起高潮。但是,讓國(guó)企“去行政化”,打破對(duì)壟斷的依賴和低效、腐敗,真正提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,仍任重道遠(yuǎn)。
        全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,目前,國(guó)企改革面臨四大難點(diǎn):國(guó)企依靠壟斷地位和政府政策占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),利益固化阻礙改革深入;國(guó)企在公益領(lǐng)域用力不足,在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投入過(guò)多與民爭(zhēng)利;國(guó)資監(jiān)管體制改革“難”,有的管得過(guò)多過(guò)細(xì),有的缺少監(jiān)管;混合所有制破題“難”,“誰(shuí)來(lái)混”“怎么混”等操作實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)。
          硬骨頭3
        環(huán)境治理:如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來(lái)”讓地方政府切實(shí)動(dòng)起來(lái)
        在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下,環(huán)境問(wèn)題的矛盾日漸尖銳,積極治理改善被嚴(yán)重污染的空氣、水和土壤等已成社會(huì)共識(shí)。但是,如何平衡環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系,如何以可持續(xù)發(fā)展的方式調(diào)整結(jié)構(gòu),如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來(lái)”,讓地方政府切實(shí)動(dòng)起來(lái),仍需全社會(huì)的努力。
        環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō),生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分,是深化環(huán)保改革最難啃的硬骨頭。全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說(shuō),環(huán)保阻力首先來(lái)自長(zhǎng)期以來(lái)形成的高耗能的發(fā)展方式、不合理能源結(jié)構(gòu)。實(shí)際上,高耗能的產(chǎn)業(yè)退出往往也意味著新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)興起。加快生態(tài)文明體制改革總體方案的出臺(tái),改進(jìn)地方政府考核方式,改善能源結(jié)構(gòu),強(qiáng)化環(huán)保教育刻不容緩。
          硬骨頭4
        金融改革:改變銀行以利差為主的傳統(tǒng)利潤(rùn)模式
        利率市場(chǎng)化是當(dāng)前金融改革最重要的一環(huán),其中的存款利率管制則是最后一個(gè)堡壘。2014年金融改革推出《存款保險(xiǎn)條例》草案,放開(kāi)貸款利率管制,但當(dāng)前,銀行、政府的利益調(diào)整以及金融監(jiān)管如何跟上,仍矛盾重重。
        中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汪同三等學(xué)者認(rèn)為,金融改革難點(diǎn),一是地方政府和國(guó)企的財(cái)務(wù)“軟約束”未得到根本性解決;二是以利差為主要利潤(rùn)來(lái)源的業(yè)務(wù)模式將受到根本性沖擊;此外,如果金融監(jiān)管尚未完全跟進(jìn),蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。說(shuō)到底,提高金融資源配置效率,是這場(chǎng)金融改革目標(biāo)和關(guān)鍵所在。
        遲福林表示,未來(lái)金融改革深化還要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相結(jié)合,加快建設(shè)多層次的金融市場(chǎng),尤其要為中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造發(fā)展條件,更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。
          硬骨頭5——
        土地改革:如何改變政府的土地財(cái)政依賴以及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
        農(nóng)村土地改革涉及承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。其中,承包地沿著家庭聯(lián)產(chǎn)承包路徑繼續(xù)完善,而對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行權(quán)利賦能、統(tǒng)一入市,既是當(dāng)前土地改革的突破點(diǎn),也是難點(diǎn)。
        中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)說(shuō),首先,破除地方政府對(duì)土地財(cái)政的普遍依賴,尚需財(cái)稅改革配套跟進(jìn);其次,農(nóng)地入市與現(xiàn)有的土地相關(guān)法規(guī)存在某種程度的沖突,需要理順;第三,合理的土地增值收益分配機(jī)制尚待形成,盲目農(nóng)地入市有可能造成資本損害農(nóng)民利益。“土地紅利需要釋放,但底線亦不能突破。”王衛(wèi)國(guó)說(shuō),土地制度作為一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性的制度安排,改革既要積極,也要穩(wěn)妥。
          硬骨頭6——
        財(cái)稅改革:如何真正對(duì)企業(yè)和百姓“減負(fù)”加速系統(tǒng)改革
       ?。玻埃保茨?,財(cái)稅改革駛?cè)肟燔嚨?。預(yù)算法審議通過(guò),“營(yíng)改增”改革加速落地,與稅收法定原則密切關(guān)聯(lián)的立法法修訂案也將在今年兩會(huì)表決。
        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍等專家表示,財(cái)稅體制改革是深化改革的重中之重,不少深層矛盾待解:中央“事少錢多”、地方“事多錢少”的問(wèn)題還未扭轉(zhuǎn),地方迫于支付壓力依賴土地財(cái)政,引發(fā)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)危機(jī)等一系列問(wèn)題;全口徑預(yù)算改革仍未完成、預(yù)算制定科學(xué)性、信息公開(kāi)透明還有差距,蘊(yùn)藏腐敗尋租風(fēng)險(xiǎn);稅收增速高于居民可支配收入和GDP增速、地方非稅收入逆勢(shì)增長(zhǎng)等。
        李佐軍等專家表示,要落實(shí)稅收法定原則,改變行政部門隨意收費(fèi)征稅的情況。同時(shí),對(duì)于企業(yè)和百姓對(duì)減稅費(fèi)降負(fù)擔(dān)的需求迫切,光靠簡(jiǎn)單“減負(fù)”難以達(dá)到,必須依靠稅收體制系統(tǒng)性改革的推動(dòng),預(yù)算改革、財(cái)稅改革等仍要加速求解。

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