當(dāng)貴州興義市馬嶺鎮(zhèn)龍井村的晏顯貴老人接過(guò)被追回的1300元危房改造補(bǔ)助款時(shí)，年過(guò)花甲的他激動(dòng)得要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部下跪。原來(lái)，晏顯貴在2011年享受危改資金5500元，村干部卻只給他4200元，還叮囑“是悄悄協(xié)調(diào)得的，不能講出去。”為此，老人家還“一直打心底感激他們”。

“若不是對(duì)農(nóng)村危改資金實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，這樣隱蔽的問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)。”馬嶺鎮(zhèn)民生監(jiān)督組組長(zhǎng)熊圖美說(shuō)。

2015年，貴州省紀(jì)委探索轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察為抓手，對(duì)扶貧等民生資金、項(xiàng)目分類(lèi)分批分領(lǐng)域集中“整治鑄廉”，著力解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障。

用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的“篩子”“過(guò)濾”民生資金項(xiàng)目

貴州是全國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。每年投入的扶貧等民生領(lǐng)域資金在2000億元以上。保障這些項(xiàng)目資金規(guī)范安全使用，關(guān)系全省623萬(wàn)貧困人口能否如期脫貧，關(guān)系貴州和全國(guó)同步小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

確保這些“點(diǎn)散、量大、面廣”的“保命錢(qián)”“救濟(jì)款”真正惠及于民，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)理應(yīng)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上發(fā)揮更大作用。

2014年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，貴州創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察組織體制機(jī)制，整合縣級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民生監(jiān)督組，鍛造“拍蠅”利劍，織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，查處了一大批民生領(lǐng)域案件。

一頭連著百姓，一頭連著基層干部，民生監(jiān)督工作成為貴州落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要制度安排和有效工作載體。貴州省委書(shū)記陳敏爾要求在“加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，不斷提升精準(zhǔn)性和實(shí)效性”上再下功夫。

2015年2月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于在全省民生領(lǐng)域開(kāi)展整治鑄廉三年行動(dòng)的意見(jiàn)》，要求圍繞扶貧攻堅(jiān)大局，精準(zhǔn)選擇扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、微企扶持、危房改造等一批涉及群眾切身利益、局部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，對(duì)扶貧工作有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”影響的主要民生資金項(xiàng)目，在要求主管部門(mén)自查自糾的基礎(chǔ)上，分類(lèi)分批用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的“篩子”逐一全方位、全鏈條“過(guò)濾”一遍。

“哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出就集中查處整治哪個(gè)領(lǐng)域，什么問(wèn)題群眾意見(jiàn)大，就下決心解決什么問(wèn)題。”省委常委、紀(jì)委書(shū)記宋璇濤表示，民生領(lǐng)域整治鑄廉，就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，向群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地打“殲滅戰(zhàn)”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。

“地毯式”監(jiān)督檢查，讓問(wèn)題“無(wú)處遁形”

“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。”去年9月，在主管部門(mén)對(duì)六盤(pán)水市鐘山區(qū)人民路片區(qū)扶持微型企業(yè)補(bǔ)助資金的自查自糾中，結(jié)論是“基本都符合政策規(guī)定”。

“果真如此嗎?那為什么群眾反映還那么強(qiáng)烈?”六盤(pán)水市委常委、紀(jì)委書(shū)記張集智提出質(zhì)疑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨后對(duì)該片區(qū)微型企業(yè)全方位摸排，深入調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決做到“見(jiàn)人”“見(jiàn)項(xiàng)目”“見(jiàn)資金”，不放過(guò)任何線(xiàn)索。

最終，紀(jì)檢人員查清了鐘山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局人民路分局局長(zhǎng)張芳琪與分管副局長(zhǎng)王方龍的違紀(jì)事實(shí)：兩人共合謀收取22戶(hù)微型企業(yè)代辦費(fèi)9.5萬(wàn)元。很快，二人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

該案件的查處是六盤(pán)水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全市2012年以來(lái)扶持微企補(bǔ)助資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的一個(gè)縮影。去年下半年以來(lái)，該市通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，入戶(hù)核實(shí)8621家微型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索335條，發(fā)現(xiàn)3000多萬(wàn)元補(bǔ)助資金被套取，目前已對(duì)83名黨員干部立案調(diào)查，黨政紀(jì)處分55人，移送司法機(jī)關(guān)25人。

“拉網(wǎng)式”“地毯式”監(jiān)督檢查，是貴州對(duì)民生資金、項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的重要特點(diǎn)。“如果不是集中力量主動(dòng)出擊，堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)遺漏，逐戶(hù)走訪(fǎng)核實(shí)，這些問(wèn)題很難被發(fā)現(xiàn)和查處。”省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)申楚說(shuō)。

2015年，省紀(jì)委圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施，在全省開(kāi)展了微企補(bǔ)助資金、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生資助金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，分市(州)組織開(kāi)展了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、征地拆遷、農(nóng)低保等項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，快查快結(jié)了一批黨員干部在扶貧等民生領(lǐng)域的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分等問(wèn)題，全年共立案10238件，黨政紀(jì)處分10640人，移送司法機(jī)關(guān)667人，涉案金額7.86億元。

專(zhuān)項(xiàng)全覆蓋監(jiān)察，還打破了“隔墻扔磚”的僥幸心理，警示和震懾了不少“蒼蠅”。2015年，全省有1800余名涉嫌違紀(jì)違法人員主動(dòng)交代問(wèn)題。

既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又向縣、鄉(xiāng)層層傳導(dǎo)壓力

“查處案件只是手段，打通責(zé)任落實(shí)‘最后一公里’，讓縣、鄉(xiāng)黨委真正扛起管黨治黨政治責(zé)任，讓全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根才是目的。”宋璇濤表示。

在對(duì)扶貧項(xiàng)目資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，黔東南苗族侗族自治州查處了涉及5個(gè)縣的11起腐敗案件后，針對(duì)案件暴露的問(wèn)題，督導(dǎo)扶貧系統(tǒng)建立“扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)化監(jiān)控平臺(tái)”，利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，導(dǎo)入扶貧項(xiàng)目基本信息和實(shí)施地點(diǎn)的GPS數(shù)據(jù)、圖片，對(duì)全州扶貧項(xiàng)目點(diǎn)準(zhǔn)確定位、實(shí)物化管理、全程監(jiān)控，壓縮了套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金的空間。

2015年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向扶貧、教育、民政等部門(mén)下達(dá)1049份紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)，開(kāi)展專(zhuān)題約談1117次，提出堵塞漏洞、健全機(jī)制、規(guī)范監(jiān)管的工作意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體建立民生資金電子查詢(xún)和監(jiān)管平臺(tái)等廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、制定基層權(quán)力清單，確保整改落到實(shí)處。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，促進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。2015年，貴州共對(duì)因履行責(zé)任不到位，導(dǎo)致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性案件的183名地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)人精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，持續(xù)把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓實(shí)到基層。

主體責(zé)任要壓實(shí)，監(jiān)督責(zé)任同樣要壓緊。省紀(jì)委把紀(jì)律審查作為檢驗(yàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作成效的核心指標(biāo)，定期排序通報(bào)，印發(fā)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。2015年，貴州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均查辦7個(gè)案件，是2014年的2.8倍，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全覆蓋。

此外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以查處的案件為反面教材，通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì)、現(xiàn)身說(shuō)法、旁聽(tīng)庭審等方式，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)對(duì)涉及民生領(lǐng)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所、村(居)兩委負(fù)責(zé)人等開(kāi)展220余場(chǎng)警示教育活動(dòng)，并對(duì)400余起民生領(lǐng)域典型案件點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，達(dá)到“查處一案、教育一片”的目的。

“查處案件的震懾、遏制和治本作用得到了充分發(fā)揮。”省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)黃文勝表示，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察既發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，又向縣、鄉(xiāng)黨委和相關(guān)職能部門(mén)層層傳導(dǎo)了壓力，促使其加強(qiáng)民生資金監(jiān)管和反腐敗工作，提升了群眾獲得感。

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